当前位置:首页>政策研究
新常态下银川市招商引资政策研究
2017-11-16 10:32

当前,经济发展进入新常态,新旧动能转换供给侧结构性改革成为创新驱动发展战略的突破口,“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“一带一路”等众多新动能不断释放新需求,创造新供给。在新的一轮经济结构调整、转型发展中招商引资工作仍然大有可为,其意义重大,作用不容忽视。传统的招商引资做法在新形势下收效甚微,新常态下招商引资应有新的思路、新的目标、新的做法。

近年来,市委、市政府进一步解放思想,不断深化改革,抢抓“一带一路”战略和内陆开放型经济试验区发展机遇,把招商引资工作列入经济工作的重要内容和抓手,举全市之力,大力开展招商引资,已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围,招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、提高经济运行质量,扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。作为西部欠发达地区,如何进一步为招商引资创造优质的服务环境,全面推进招商引资规模扩张和质量提,已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。提升招商引资工作战略地位,转变传统招商引资理念和方式,创新体制机制,是实现银川市经济更好更快发展的重要途径。

 

第一部分:银川市招商引资现状

 

一、近年来银川市招商引资工作

近年来,在经济下行压力不断加大,招商引资任务逐年递增的情况下,招商引资工作始终坚持经济工作项目化,项目工作精准化、具体化,狠抓项目引进落地,超额完成了自治区下达的招商引资任务。

1、突出招大引强,着力增强经济实力

大发展必须有大项目,大项目必须引进大企业。近几年招商引资工作始终坚持招大引强,先后引进实施恒天如意科技城、中汽西北(银川)配件集散交易中心、润恒物流园等总投资10亿元以上的大项目158个,到位资金953.3亿元。引进大唐集团、上海绿地、中信银行等世界500强、中国500强企业20家。通过招大引强,2014至2016年,分别实施招商引资项目245个、277个、299个,到位资金466.08亿元、506.43亿元、598.76亿元,年均增长13.34%,到位资金分别占当年全市固定资产投资的33.46%、32.87%和34.74%,有力支撑了经济社会发展。今年上半年,共实施招商引资项目304个,外方总投资2391.2亿元,本年计划总投资814.7亿元,其中: 新建项目190个,外方总投资816.2亿元,实际到位资金173.79亿元;续建项目114个,外方总投资1575亿元,实际到位资金207.14亿元,共计到位资金380.93亿元,同比增长23.83%,完成年度招商引资目标任务620亿元的61.44%,实现了“时间过半、任务过半”目标。

2、突出产业招商,着力调结构转方式

招商引资始终聚焦产业项目,努力以增量调存量,加快推动农业提品质、工业向轻转、服务业拓内涵。2014至2016年,农业方面共引进实施蒙牛乳品加工、中粮葡萄酒等95个项目,到位资金54.5亿元,引领推动现代农业发展。工业方面,共引进工业蓝宝石、中联重科等336个项目,到位资金417.3亿元,其中轻工业项目198个,到位资金270.3亿元,分别占工业项目总数及到位资金的比例为59%和65%,为优化轻重工业比重提供了支撑。服务业方面,大力实施“双十工程”,引进了万达广场、永泰城、悦海新天地等390个项目,到位资金1099.4亿元,优化了城市商圈,完善了城市服务功能。

3、突出“反梯度”战略,着力发展新经济新产业新业态

深入实施“反梯度”发展战略,大力引进“高轻新”项目,着力发展新经济新产业新业态。围绕智慧城市建设,依托智慧产业园,引进中兴大数据中心、云筒环保智能垃圾、立体停车装备等智慧产业项目,智慧城市建设从便民利民惠民向产业领域不断延伸。围绕互联网+产业,引进了“好大夫”、丁香园、北大医信等互联网医院,“返空汇”、“运满满”等互联网企业,结算中心、纳税中心、产业中心效应逐渐显现。围绕电子商务,引进了淘宝、京东商城、苏宁易购、顺丰优选等电商平台和顺丰物流、百世汇通、申通等快递企业宁夏总部项目,拓宽了现代商贸物流发展空间。围绕金融强市,引进了浦发银行、交通银行等金融机构,阅海湾商务区金融中心已入驻产业基金、产权交易、资产管理等金融企业400多家,金融支持实体经济发展能力不断提升。

4、突出平台招商,着力夯实发展基础

大招商必须有大平台。依托滨河新区、综合保税区、经济技术开发区、阅海湾商务区等平台,精准定位、精准对接,培育产业集群。2014至2016年,滨河新区引进实施了生命谷、国际医疗城等41个项目。综合保税区落地丝路国际合作园、西部黄金珠宝文化产业园等38个项目。经济技术开发区实施工业蓝宝石、单晶硅等57个高新项目。阅海湾商务区落地中阿之门绿地中心、全球汇等34个项目。这些项目有力地支撑各个园区发展。

5、突出开放合作,着力引进国(境)外资本

抢抓国家“一带一路”战略、开放宁夏建设等机遇,放大银川作为中阿博览会永久举办地效应,全面推进与“一带一路”沿线国家、东北亚国家地区合作。三年来引进福来贺国际公司、艾佩克斯公司、德信集团等33个国(境)外企业项目,到位资金16.61亿元。投资涉及葡萄酒、数控机床、生物工程、清真食品生产等多个领域,有力地推动了我市开放型经济发展,提升了国际化发展水平。

二、银川市招商引资工作中存在的问题

一是企业投资仍在观望。经济进入新常态,国家加大了供给侧结构性改革力度,部分行业去产能去库存步伐不断加快,许多企业对一些大项目投资观望期较长,对投资实体经济信心仍显不足。二是大项目好项目较少。虽然引进了许多百强企业,但在产业上还没有形成竞争优势,我市重点发展的特色优势产业,能够拉长产业链条的大项目、好项目还非常缺乏,产业集群尚未形成。三是区域竞争压力增大。随着各地竞相发展,周边省市纷纷出台更为优惠的投资政策。内蒙的工业用电价格最低达到0.26元/千瓦时,低于我市最低电价0.32元/千瓦时;新疆有些地方所得税实行“五免五减半”,这些政策为我市项目引进增加了难度。四是专业化招商仍需强化。新形势新环境,对招商干部队伍素质提出了更高要求,但目前我市基层招商人员不足、干部队伍专业和年龄结构不尽合理、理论基础与业务素质参差不齐等问题突出,缺乏懂经济理论和新兴产业知识的专业人才。五是工作推进不平衡。一些招商主体对发展规划、产业定位的认识不清晰,项目引进存在一定程度的盲目性,产业布局同质化问题依然存在。

 

第二部分:招商引资面临的形势

 

一、国际国内经济形势

中国宏观经济研究院一份经济研究报告显示:截至6月,全国规模以上工业企业的资产负债率同比下降0.8个百分点,工业品价格实现趋势性转正,走出结构性通缩阴影,企业生产经营和盈利状况大幅改善,去产能、去库存、去杠杆和降成本成效明显;高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业均实现10%以上的增长,工业机器人、工程机械等行业增幅高达50%以上;制造业采购经理指数PMI连续11个月位于50%的荣枯线之上,非制造业商务活动指数连续9个月稳定在54%以上的扩张区间;服务业业务活动预期指数持续在60%左右的高景气区间运行,明显高于去年同期水平,继续发挥经济增长的主引擎作用。各项经济数据同向预示,我国经济先行指数持续向好,市场预期更为乐观,服务经济持续旺盛,新业态蓬勃发展,产业经济在企稳回升中结构更趋优化。

从中长期看,我国经济发展处于长周期的中高速增长阶段,正从上中等收入阶段向高收入阶段迈进,经济发展具有扎实的基础、巨大的潜力和广阔的回旋空间。

1、投资层面

2017年上半年,全国固定资产投资同比增长8.6%,较上年全年加快0.5个百分点。加大补短板力度带动基础设施投资强劲增长。其中,生态保护和环境治理业、公共设施管理业、道路运输业和水利管理业投资增长较快。转型升级提振制造业投资。民间投资意愿提高。促进民间投资发展政策使得民间投资信心增强,民间投资增长提速。民间固定资产投资同比名义增长7.2%,民间固定资产投资占全国固定资产投资总额的60.7%。这表明投资者对市场的预期看好和投资信心的明显增强,改变了曾经主要由政府投资“铁公基”的投资格局。

从供给面看,工业经济边际动能减弱,服务业稳定增长。工业补库存周期接近尾声,产品存货增速开始回调,预示生产有走弱的迹象。目前终端需求仍不旺盛,部分行业产能过剩问题依然严重,主要原材料、燃料价格保持在区间内小幅波动,继续上涨空间有限,价格效应推动工业扩张力度趋弱。部分行业开始出现订单减少、生产减速情况,加之受去年下半年高基数影响,机械、电子信息等在工业经济中占比较高的行业增速回调可能是大概率事件。新兴服务持续旺盛,服务业增长总体稳定,但金融严监管、房地产严调控滞后影响陆续显现,比重较高的金融和房地产市场趋于降温,将影响服务业扩张空间。实体经济成本上升、税费负担重、投资回报率低等长期问题尚未得到根本性缓解,融资难融资贵问题仍然存在。今年工业企业整体利润改善主要是上游行业利润增长较好,中下游企业效益改善并不明显,企业利润分化加重下游制造业成本负担。货币政策适度收紧、金融监管趋严快速推升了资金利率,也约束了信贷条件,融资更为紧张。不论是国有企业还是民营企业,普遍面临银行续贷更难、资金过桥成本更高等考验。

从需求面看,投资存在下行压力。随着发债成本上升,地方政府主动放缓债务发行,这将影响地方政府的投资能力,基建投资面临减速。随着调控政策调控效应的不断显现,银行收紧对房地产开发企业的贷款,资金偏紧将使房地产投资增速下滑。到位资金仍较低迷,特别是资金主要来源的自筹资金仍在持续负增长,将直接影响后续项目开工和建设,制造业和民间投资难以实现快速扩张。

2、消费层面

引导消费升级带动消费规模稳定扩大。上半年,社会消费品零售总额达到172369亿元,同比增长10.4%,增速比第一季度加快0.4个百分点。全国网上零售额达到31073亿元,同比增长33.4%。基本生活品类消费增长稳中有升,个性化以及比较注重个人体验的产品的消费需求增长迅猛。居民在交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等改善型、服务性消费方面的人均支出增长较快,分别为9.6%、10.0%和11.9%。上半年,国内消费增长对拉动GDP作出了63.4%的贡献率,国内消费已经成为经济增长的第一拉动力。

从价格面看,物价继续保持温和可控。生产领域,目前“三黑一色”等国际重要大宗商品价格炒作效应相继退潮,终端需求相对稳定,价格可望保持在区间内波动,PPI年内拐点已现,下半年将呈现总体回落趋势。消费领域,夏粮再获丰收,南方洪灾影响相对有限,农产品价格将保持基本稳定,其他领域新涨价因素也不多,主要是基数效应引起下半年CPI涨幅略有上升。

3、外贸层面

全球经济呈现加速复苏态势,近期IMF、世行和OECD均上调了2017年的世界经济增长预期。发达经济体将保持温和回升。6月份,美国和欧元区制造业PMI连续10个月均高于50%的荣枯线,消费信心指数保持高位,失业率下行,这意味着经济预期进一步好转,生产扩张、消费增加和劳动力市场复苏将得以持续。日本的通缩状态有所改善,经济进一步温和复苏是大概率事件。新兴经济体受发达经济体正向溢出效应等影响,制造业开始回暖,生产端有望扩张,企稳回升将成为主基调。

外需在世界经济复苏趋势增强状态下加速回升。世界经济形势较上年有所好转,贸易条件趋于改善,加之我国鼓励优势产品出口政策的影响,出口在经历几年的调整后出现明显回升。上半年,进出口总额131412亿元,同比增长19.6%,创下了自2011年以来外贸同比增长的最高幅度。我国对美国、欧盟、日本等传统贸易伙伴出口呈现恢复性增长,对部分“一带一路”沿线国家和新兴市场国家出口提速。

世界经济形势总体好转,但是,外部扰动性风险仍然不容忽视。主要经济体均面临政策调整,加之地缘政治、政府换届等政治因素干扰,外部不确定性冲击仍有可能影响短期平稳发展。

二、我国经济运行中的多点支撑

首先,微观主体有望焕发新活力。“放管服”改革持续推进,市场准入环境不断优化,新型政商关系正在形成,有力促进了大众创业、万众创新。市场主体数量持续快速增长。去年全国新增市场主体1651万户,增长11%;新登记企业550万户,日均新登记企业达1.5万户。今年上半年,全国新登记市场主体887万户,新登记企业291.1万户,平均每天新设1.6万户。目前,我国市场主体数量位居全球之首,创业人数已经超过德国人口总数,市场主体数量也超过了美国、欧盟和日本的市场主体总数。微观主体焕发活力,支撑创新发展取得突破性进展。去年,国内有效发明专利拥有量突破100万件,采用自主研发芯片的超级计算机等一批具有标志性意义的重大科技成果不断涌现。

其次,新产业、新产品、新经济不断发展。今年上半年,战略性新兴产业和高技术产业增加值增速同比均高于规模以上工业增加值增速;运动型多用途乘用车、新能源汽车、工业机器人、集成电路、智能电视等新产品的产量均有大幅提高;以大数据为代表的新一代互联网技术加快向经济社会各个领域渗透,对生产和流通方式等产生了重大影响,为经济社会发展注入了新动力。今年上半年,全国网上零售额同比增长33.4%,比社会消费品零售额增长快23个百分点,共享单车、网络约车、快递送餐、在线医疗、远程教育等新服务继续保持强劲增长。

再次,内需推动经济增长的作用增强。我国内需推动型经济日益成型,今年上半年,最终消费和资本形成对经济增长的贡献率达到96.1%。一方面,消费规模扩大,消费结构持续升级。旅游、医疗、保健和家政等服务消费需求日益提升,家装家饰、汽车等与住房和交通相关的消费潜力不断释放,消费继续保持两位数增长,消费品零售市场规模位居世界第二,最终消费对经济增长的贡献率持续提高。另一方面,投资补短板效应显现。上半年,基础设施投资同比增长21.1%,对全部投资的贡献率达46.5%,拉动投资增长4个百分点。其中,生态保护和环境治理、公共设施管理、道路运输和水利管理等短板领域、薄弱环节的投资大幅增长,有力增强了经济发展后劲。

最后,全方位对外开放为经济发展创造有利条件。“一带一路”建设加快推进,项目合作成果超出预期。我国与“一带一路”建设参与国经贸合作的步伐不断加快,双向投资保持较高水平。在去年全球外国直接投资流量下降13%的情况下,中国吸引外资较上年增长2.3%,达1390亿美元,位居全球第三位。上半年,我国与“一带一路”沿线国家进出口增长23.4%,新签对外承包工程合同额714.2亿美元,完成营业额330.7亿美元,非金融类直接投资66.1亿美元。国际产能合作稳步推进,一批重大项目顺利实施,成功带动一批装备、技术、标准和服务走出去。

三、招商引资新动向

1、国家经济政策调整消化的新常态。近年来,一些地区(当然也包括我们)对特定企业及其投资者,在土地划拨、园区建设、税收、规费、财政支出等方面给予一系列优惠政策,应当说,对于当地的经济发展起到了很好的助推作用但同时也一定程度干扰了市场竞争的公平,甚至造成投资同质化项目过多为此,“十八大”以后,国务院连续出台43号、62号等几个文件,叫停返还土地出让金、减免退税等政策,随后最严《环保法》颁布实行,水资源利用与保护三条红线强力推出,政策红利宣告消失,使得发展秉赋欠缺地区开展招商引资工作更加困难。同时国家已出台政策,下大力气清理整顿各类优惠政策,取消针对企业税收的优惠、土地出让金的返还和财政的直接支持,严禁各种越权税收减免。主要体现在土地政策收紧,园区建设及入园项目都予以严格的约束;取消了针对企业税收的优惠、土地出让金的返还和财政的直接支持,税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定,严格禁止各种越权税收减免优惠政策过多过滥

2、招商引资环境及资源约束趋紧的新常态。招商引资由成本竞争优势转向软硬环境的竞争,土地、金融、人才、环境进入了约束趋紧的新常态。根据相关政策规定将实行最严格的用地护制度今后包括工业用地在内的土地使用,将必须严格按照规定手续办理由于指标所限,可用土地资源将越来越紧张,工业用地成本相对越来越高。此外,地区间的招商引资竞争日趋激烈,纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本,吸引投资进入,也使招商引资工作难度进一步加大。

3、经济结构调整和产业转型升级的新常态。随着税费奖励政策的变化和土地指标越来越稀缺的现状,传统的低价土地政策作为廉价资源吸引外来投资的优势将受到冲击,拼资源、拼政策的老路已凸现瓶颈,由拼环境拼资源转向更加注重招商引资项目的质量和效益,按照经济结构调整和产业转型升级要求招商势在必行。随着投资的增多,越来越多的地方政府从来者不拒到加以选择,从只重数量到也重质量,从粗放型到集约型,从忽略项目结构到优化项目结构逐步进入“招商选资”的新阶段,重点引进高质量的企业,摒弃高能耗、高污染企业。

 

第三部分:新常态下招商引资的对策及建议

 

银川市大力开展招商引资,是盘活地域经济拉动地区经济增长的重要策略面对当前形势和任务,我们预判,新常态下,银川的发展将会发生一系列的变化:要素瓶颈将成为常态;招商引资将越来越难;土地模式将无以为继;市场化运作将不可避免;产业服务将面临挑战。因此,我们必须结合地域环境优势,加强环境治理,盘活用足现有资源,加强企业关系建设,创新招商方式,活化招商机制,加大精准招商、战略招商、产业招商、服务招商力度,积极利用全社会力量对接投资商,切实增强招商引资实效。

一、解放思想观念,实现思路转变

新常态下经济发展呈现出系列新的特征,这也决定了今后及相当一个时期,新常态应当成为我们观察分析问题的基本点,也是我们从事招商引资工作的立足点。作为首府城市,要在全区各项事业中走在前,做表率,就必须对发展趋势有更强的敏锐性,因此要在招商引资思路上实现“四个转变”。

1、本土主义向共通融合转变。要打破以前素来的招商本位主义,增强大招商、大平台、大整合的意识,深入研究“飞地经济”模式,要树立“只要落户宁夏都是成功的项目”的思想境界,实现招商信息资源共享,错位发展,差异化竞争,从思想上、制度上避免招商信息和土地资源的浪费。

2、优惠政策向优化环境转变。逐渐改变过去主要“依靠优惠政策搏投资”的意识和方式,逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。要拿出项目收益清单、项目负面清单、项目责任清单,重点在防止公权滥用、事后监管等方面下功夫,营造公平的市场环境。坚持项目预审制度、项目保证金制度、项目即时交办制度、项目督查制度、项目考核制度等工作制度,打造优良的招商服务环境。

3、全面出击向精准招商转变。要由全面出击、盲目招商转变为突出重点、定向招商。围绕本地主导产业和成长型产业,重点在龙头招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。科学梳理我们要招引的项目、需要对接的目标对象,采取专题招商、上门招商等方式,实施精准对接,提升招商实效,尽量减少经济浪费。

4、注重外引向内培外引并举并重转变。对内与对外招商业务将逐步统一,招商引资将变为内外资项目兼招,对内外资项目平等对待对外商投资逐步从非国民待遇过渡到国民待遇对外地企业、本土企业一视同仁。凡本土企业在本地增加投资,对新增投资部分视同招商引资任务,给予相关同等待遇,促进本土企业的“二次创业”,实现本土与外地企业共生共荣。

二、深挖资源优势,开展精准招商

项目是招商之本,必须坚持经济工作项目化,着力抓好项目库建设,提高项目规模和质量。紧紧围绕年度目标任务,借助中阿博览会以及在我市举办的各类全国、全域性会议或活动之机,紧扣“百千亿”工程重点产业,精准识别与我市产业发展相契合的企业,精准对接投资潜力大、市场前景好的项目,将符合产业发展规划的项目落到合适的园区,确保一个县(市)区、园区打造1-2个产业集群。

1、围绕重点谋划项目。围绕文化旅游、电子商务、现代物流、总部经济、商贸服务、现代纺织、先进装备制造、健康养老、教育医疗、体育产业和国家鼓励发展的新能源、新材料等战略性新兴产业、高新技术产业谋划招商引资工作,鼓励对接世界、中国500强企业或行业20强企业,重点提升银川市生活性、生产性服务业和公共性服务业发展水平。

2、合理分类管理项目。将招商项目分成落地项目、已签约项目、正在洽谈项目、谋划项目四类管理,随时跟踪、推进项目进展情况,使落地项目尽快投产;跟踪、对接已签约项目,协助引领投资单位办理各种前期项目审批手续;深入了解企业客商对接洽谈情况,加大招商项目的洽谈力度,使洽谈项目尽快达成合作意向。

3、科学论证包装项目。对项目的投资规模、周边环境、投资回报、发展前景等进行详细论证,让投资者了解所谈项目的经济效益,提高推介的成功率。

4、大力宣传推介项目。对招商引资项目进行打包营销,通过传统媒体和新兴媒体进行广泛宣传,利用国内各种展会、招商洽谈、协会交流、知名网站等各种载体和渠道,积极开展项目推介对接,促成项目落地。

5、注重收集招商信息。围绕发展重点,广泛收集产业动态、新兴产业动向和重点企业情况,为信息储备打下坚实基础。梳理近几年已落户企业信息,了解企业发展情况和合作项目,加强跟踪联系,推动已落户的企业家进一步扩大投资和完善产业链。整理近几年来银考察的企业、商会、组织相关信息,及时回访,加强联系,增进友谊。

三、创新招商方式,提高工作效率

按照“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念,创新招商引资方式,实现由“全员招商”向“全员化+专业化”转变,由“坐等招商”向“主动出击”转变,积极开展各种形式的招商活动,切实提高招商引资工作的针对性和成功率。

1、狠抓战略招商。继续实施招大引强计划,加强项目库建设,强化项目策划包装,做到适时更新、充实完善。加大品牌招商力度,锁定长三角、珠三角、京津冀等发达地区,积极与央企、世界500强、民营经济500强等品牌企业对接,引进战略投资者,建设一批创新型、引领型、标杆型项目。加大外向型经济招商引资力度,以综合保税区、经济技术开发区、滨河新区、高新技术产业开发区、阅海湾中央商务区等为招商平台,着力引进外向型企业,建设向西进出口加工基地、物流集散地等。运用共享经济思维,实施反梯度战略,放大智慧城市效应,发挥产业基金和融资平台作用,再精准对接一批通用航空、电子竞技、互联网+”、大健康等产业项目,打造新产业新业态聚集区。强化上市公司和总部经济项目引进,加大新经济行业团队及高层次人才引进,对高级管理人员和高级技术人员给予优厚的生活补贴。

2、狠抓产业招商。紧紧围绕全产业链、城市功能链、创新链“三链”招商选资。加大全产业链招商,针对不同的产业不断延链、补链,努力将产业链条向高端应用领域延伸,增加产品附加值;加大城市功能链定向招商,重点对接上海医药、复星医药、爱普香料等企业,引进大健康等产业项目,助推美丽美好幸福银川建设;聚焦城市轨道交通等项目,围绕比亚迪汽车等项目,形成新的产业集群;加大创新链政策招商,挖掘民族区域自治政策潜力,紧抓“一带一路”战略和内陆开放型经济试验区建设机遇,学习借鉴外省市招商引资先进经验,研究制定我市招商引资优惠政策,实现由招商引资向招商选资转变,从引企业向引产业转变,从产业集聚向产业集群转变,达到引进一个项目、带动一个产业的目的。

3、狠抓专业招商。进一步落实招商引资责任制,完善激励和奖惩机制,激发“6+3”招商主体、部门、行业协会、龙头企业“四支队伍”积极性,狠抓招商队伍建设,提升干部素质和能力,积极探索中介招商、合伙人招商新途径,提高联动招商效果,形成工作合力。充分发挥好现有大企业和优势项目,以及存量资本和生产要素的作用,吸引客商与之进行嫁接改造、兼并重组或强强联合。在互联网上建立起更加完善的本地区的投资信息网络,使我们既可以便捷地获得各地投资信息,又可以向外发布自己的招商项目等相关信息,为投资者提供更多的项目信息。

4、狠抓创新招商。新政策的出台,意味着我们必须不断创新招商理念和方式,更多地运用市场机制来改变招商引资软硬件建设的配套,来完善、改变招商引资现有机制。加强招商引资策划对我的基础配套、投资政策、服务办公、安全环境、人文环境、法制环境等要有一个全面的概括和说明,增强区域形象吸引力。在招商引资的实际操作中,应通过移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合,让主导产业蜕变升级。可借鉴安徽、山东等省份的经验,设立产业引导基金,选择性地对企业、项目进行投放,从以前牺牲财政收入的招商引资方式,到引入股权投资模式支持企业发展。充分发挥好IBI和TMT育成中心孵化作用,将产业集聚区作为众创空间的载体和平台,利用产业集聚区完善的软硬条件,以及产业链需求,为创业者提供低成本创业平台,然后通过众创空间培育出的企业,来反哺整个产业集聚区的升级发展。

四、强化投资服务,优化招商环境

招商引资工作是一项“系统工程”,需要各部门之间通力配合,要将规划、环保、土地、税收等各方面政策用足、用准、用好;招商引资也是一项“人才工程”,要将招商与招才相统一、产业政策与人才政策相联动,使引进项目在高起点上稳健起步,在高效益中持续运行,最终实现引一个项目,出一批人才;招商引资更是一项“服务工程”,尤其是在新常态下,优惠政策的可操作空间越来越小,在招商引资中的作用越来越小,而投资环境、管理效益、产业优势的作用会越来越突出,区域软环境对于招商的基础性地位更加突显,宽松和谐的“亲商务实”软环境将成为投资者决定是否投资的先决条件。

1、继续注重服务品质提升。建立招商引资企业跟踪服务体系,对企业在投资信息、政策咨询、企业注册登记等方面给予全面支持,落实“一站办公”、“多证合一”等政策,实行“负面清单”、“权力清单”和“责任清单”管理,公开审批事项和审批权限,简化程序,不断提高行政效率。坚持招商与安商并重,努力营造良好的营商环境,让项目进得来、能留得住、能发展好。对重点招商引资项目,全程为企业开展服务,并加强与自治区相关部门、县(市、区)的沟通协作,及时协调解决重点项目推进中带有普遍性、关键性和趋势性的重大问题。深入企业走访,梳理企业发展及项目推进过程中遇到的困难和问题,建立问题预警机制,争取在问题发生前提前预见,及时解决。对落地的投资项目兑现服务承诺,做好服务工作,带动其上游产品的客户和下游产品的客户公司投资。

2、继续优化市场资源配置。认真落实中央、自治区和我市取消和下放的审批事项和收费项目,进一步缩短办事时间,提高工作效率。梳理部门职能,理顺管理体制机制,划清责权利关系,推进权力下放、职能下移,打通“中梗阻”和“最后一公里”,实现市场主体权力回归,增强经济发展内生动力。以依法合规为原则,以创新扶持为动力,依法依规用活用足国家、自治区和市级产业发展与招商引资政策,研究制定符合我市实际的产业政策,制定完善的招商引资方案,坚持高端取向、着眼长远,综合考量项目投资额与财税回报率,注重引进科技含量高、发展前景好、占地少、土地利用率高、财税贡献能力强的项目,全面提高招商引资质量。完善招商引资统计体系和综合评价体系,对产业类型、投资强度、技术含量、吸纳就业、税收贡献、环境保护等进行细化统计分析,加强运行监测和风险评估,及时向有关县市和企业发布风险预警。

3、继续加大基础资源整合。目前银川市的硬件建设已有较大幅度提升,但还要加强重点产业园区内的投融资平台、研发平台、生活配套等设施建设。尤其要在无地招商或少地招商上研究新路子,强化对企业闲置资产的清查和重组,以存量引增量,针对老企业采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并、合作经营等二次招商模式;对新招商企业,采取楼宇经济、现代服务业和注册总部经济等无地招商模式;协商收回因故闲置的成片建设用地,重新对外招商,最终实现零闲置。支持以划拨方式取得土地的企业利用工业厂房、仓储用地、可利用的民舍院落区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房产兴办文化产业项目,以划拨方式取得的土地的用途和使用权人可暂不变更。对引进加工贸易离岸金融结算中心、电子商务国际结算中心和交易结算中心等项目,可以参照股权投资企业税收政策,享受政策性优惠。

五、积极搭台造势,促进民间投资

1、积极营造良好的投资环境。通过各种渠道在民营企业中大力宣传我市深入推进简政放权、放管结合和建立规范“三个清单”、健全为企业服务“一张网”等各项改革措施,鼓励引导民营企业来投资。分行业、有针对性地组织商会开展各类招商推介、投资促进活动,通过各种平台把本地民营企业紧紧地凝聚在一起,形成政府大力支持、各界广泛关注、媒体积极宣传的鼓励机制、社会氛围,激发民营企业的责任感、荣誉感、成就感,掀起民营企业投资银川的热潮。

2、着力促进民间投资。一是积极引导民间投资。充分利用好设立投资基金或投资引导基金这一政策,积极引导民营企业等社会资本参与投资我市重点扶持的产业,引进发展一批创业投资企业。同时,积极鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。二是创新重点领域投融资机制。积极探索政府和社会资本合作(PPP)模式,研究提出适用于PPP模式的示范项目适时进行对外推介招商,鼓励民间投资进入基础设施和能源等重点领域,形成投资主体多元化格局。三是发挥商会“以商招商”的作用,吸引商会企业投资银川。利用我区低电价、差别化产业政策等优势和建设内陆开放型经济试验区的政策机遇,通过商会、已落户企业和各种社会力量,吸引内地民营企业来投资兴业。

3、支持民营企业做大做强。加强与丝绸之路经济带沿线省市的交流合作,为本地有实力企业“走出去”发展提供平台组织本地特色企业参加国内外各类展会、经贸活动,抓住丝绸之路经济带建设重大机遇,开拓周边市场,参与外经贸合作,促进企业发展壮大,成为“小巨人”。

                                                 (执笔人:惠文杰、霍勇