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银川市迎接银西高铁发展策略研究
2017-11-16 10:11

银西高铁将于2019年建成通车,银川市将正式跨入高铁时代。面对新时代的到来,我市作为宁夏首府如何未雨绸缪,更快更好地建成绿色高端和谐宜居”新银川引领全区的发展,是当前面临的一个重要课题

 一、背景与理论

 (一)背景与调研情况

银西高铁通车后,银川至西安的行程将由目前的14小时缩短至3小时。时空距离的颠覆性变化将对宁夏人民的生产生活各个方面带来深刻的改变。银川将直接面对与一个更大的地区中心城市西安的交流与竞争

银川还将与西安周边的城市竞争西安的游客市场产业转移等。西安至兰州的高铁已开通,西安成都的高铁月开通,运行时间均为3小时西安至榆林的高铁已动工,预计2021年通车,运行时间为2小时多。

   为深入了解银西高铁沿线城市情况,特别是西安市在高铁开通以后发生的变化,市委政研室于2017年9月走访了部分沿线城市,并重点调研了西安市,听取了西安市委政研室同志的介绍,实地走访了部分重大项目。

西安自2010年郑西高铁通车起,正在陆续建成辐射周边的高铁网络,西安作为区域中心城市拥有的交通、教育、医疗等优势进一步得到发挥。房地产首当其冲,西安市近几年不仅吸引了周边城市的人口,也吸引了榆林、安康等地,甚至山西、甘肃部分地区的群众。土地价格由2015年的270万元/亩上涨到366万元/亩,高新区住宅均价突破12000元/平米。西安市人口的增长和3小时经济圈的扩大还使西安招商引资逆势猛增。2017年,三星电子芯片二期、华为全球技术中心、新松机器人等具有国际领先水平的大型项目相继落户。今年1-7月份,西安市实际引进内资1873.8亿元,同比增长114.2%;引进外资31.8亿美元,同比增长28.7%

 (二)高铁效应概述

铁路是大规模、长距离客、货运的主要交通方式。高铁的出现成倍地提高了人、技术、货物的交流效率,生产、交易的组织形式发生了翻天覆地的变化。高铁还使得很多过去由于时效性要求,无利可图的交易和产业出现了过去很少发生联系的城市交流交往与日俱增。

量化地看假如以三小时行程作为一个枢纽城市的辐射半径,高铁开通前西安市的有效辐射面积为12万平方公里而到环绕西安的高铁网络形成后有效辐射面积将扩大9倍,达到110万平方公里(计算过程从略)这种改变无疑是颠覆性的。

 生产生活的不同角度看,高铁的开通将产生如下几方面的效应:

1时空效应从人的交通出行交往交流的角度看,高铁重塑了人们的时空概念和出行模式。这不仅包括高铁的速度带来的通行时间缩短,也包括高铁的平稳舒适激发了人们远距离出行动力高铁开通后,受到最直接影响的当数旅游进出游客人数都将迅猛增长。高铁的影响绝不仅仅限于旅游。果蔬等农产品的市场迅速扩大,劳动力流动性日益增加,学术交流的范围也日渐扩大医疗、教育等可能突破行政边界,部分科技、资本等生产要素将实现跨地区整合。银西高铁的开通拉近了银川与中东部地区的距离招商引资必然更加有优势、有成效。 

 2竞争效应从企业的角度看,高铁的开通一方面使得企业能将产品供给到更的市场,另一方面也使外地的产品能够低成本、快速的涌进本地市场。总体而言,对企业来说是一种参与更大市场竞争的效应其结果取决于企业的自身竞争力竞争力强者,其产品将获得更大的市场,企业规模、产品质量在竞争压力下不断提升。竞争力不强,特别是过去依靠地理阻隔在小市场形成垄断勉强经营者,将被市场淘汰所以总体而言,高铁开通会通过强化竞争,产生巨大的马太效应,对企业意味着一个更大范围、更加快速的优胜劣汰的新时代到来对城市而言,也是如此:竞争力强者,将因高铁而更加兴盛;竞争力弱者,将因高铁而加速衰落。

 3虹吸效应。高铁的开通强化了中心城市的优势,会使周边城市的市场、人才、资金更快地流向中心城市,周边地区因而难以形成有完整功能的城市。银川属于宁夏周边区域的中心城市;银西高铁开通以后,银川与西安的时空距离拉近,与更大的中心城市西安为邻,商业、高端房地产的顾客都有可能被西安吸走。

全国而言,虹吸效应最明显的是北京从1997年至2005年,北京在环北京经济圈的比重从27%上升到56%。北京周边的城市,除了同为直辖市的天津外,都没有全国性的竞争力。其原因有三:一是行政命令为北京集中了大量资源,形成了明显优于周边的条件,周边的人才、资本、商业被大量吸走二是北京以高端服务业主要产业,产业链条短、知识密集,主要载体是高端人才,很难扩散到周边,更带动不了以制造为主的周边地区。三是北京周边城市自身发展条件不佳。北京北侧为山区为水资源较为匮乏的平原,生态环境不佳,宜居性差,工业承载力有限。

 4反哺效应中心城市资本、技术、产业转移会向外围城市扩散,形成带动效应。银西高铁开通后,银川可以方便地利用西安众多知名高校的科研资源,新观念、新业态也会更快地传到银川,潜移默化地带动银川的发展。

与北京相反,上海对周边城市的影响以反哺为主,主要是三个原因:一是上海具有市场经济的传统,它与周边城市具有更密切的联系。二是上海制造业占GDP的比重显著高于北京而制造业产业链条长,技术、产业会通过工人和技术人员的流动、相关产业向周边扩散三是上海周边城市自身条件优越。地势平缓,水资源丰富,人口和工业承载力强,苏州、杭州尤其以环境优美闻名,对资本人才具有强吸引力。这是北京周边城市无法企及的。

(三)小结:银西高铁对银川的影响

借鉴以上分析可以看出,银西高铁开通对银川的城市建设、产业发展都意味着更激烈竞争的时代的到来。高铁对银川的影响结果取决于以下两个方面

一方面,与两市的经济结构有关。2016年西安三次产业在GDP中的比重为4:35:61,主要工业为汽车电子信息电力设备航空航天纺织等。银川三次产业的比重为45145,仍然以第二产业为主,煤炭、石油、电力行业占全市工业增加值603亿元的44%,其他重要工业还包括化学及生物制药,纺织等。两市主要产业大不相同最有可能受到西安反哺效应的是西安拥有较强技术力量的纺织业,以及西安仍在发展中的光伏等产业。

另一方面,取决于银川自身的条件,以及今后2年至3年内的城市建设。银川平原面积约为关中平原面积的一半,水资源丰富,具备工业发展的良好条件,具有产生反哺效应的前提条件。从宜居性看,银川的优势在于河湖广布,环境优美,雾霾较,夏季凉爽,不足在于医疗、教育和市区通行效率等最能凸显大城市优势方面距离西安还有较大的差距。必须尽快补齐城市建设短板趋利避害。

二、形势分析

银川通过高铁与西安连通后,我们主要面对的问题是如何在西安的竞争中发展,规避西安的虹吸效应,更好地利用西安的反哺效应快速推进产业、城市发展。此外,银川也将与西安周边城市发生更多、更直接的竞争。为了全面认识银西高铁开通后面临的形势,现在依次分析银川相对于西安的优势劣势、高铁带来的机会,以及西安周边城市带给银川的竞争和威胁。

(一)银川的优势

1、银川建设用地相对较为充足。西安地处关中平原,周边基本农田为主项目用地极为紧张。目前不得不利用土地增减挂钩政策,在榆林改造沙漠换取用地指标。银川建设用地比较充裕,通过集约使用还可以增加不少建设土地包兰铁路、青藏高速、南北绕城高速围成的核心城区位于兴庆、金凤两区,该区域总面积255平方公里。其中大连路以北区域,以及清水街以西、宝湖路以南区域总计还有100平方公里待开发利用。已开发利用的155平方公里建成区内,常住人口总计只有92万,远低于1平方公里1万人口的有效利用密度,集约使用土地大有可为。用地效率不高主要体现在:一是道路两侧绿化带过宽,甚至大段的道路临湖,而宝贵的湖面、绿地本应留给群众停留时间长的住宅区、办公区,留给居民短暂经过的道路意义不大。二是众多的会展中心、物流园占用了大量土地,但是由于缺乏相应的人口规模,业务少,土地严重闲置。详细情况见附件1。

2水资源丰富,环境优美,工业承载能力强。西安的主要河流渭河由于上游城市用水日益增加已经无法支撑西安的发展。水已经构成西安工业、城市发展瓶颈,不得不花费巨大代价从秦岭南坡调水。银川作为黄河上游首个可以大规模利用黄河水的省会城市,有近乎用之不竭的水源,区域内河湖水系遍布,生态基础在北方极为优越目前,宁夏农业灌溉占总用水量的92%,远高于全国平均水平68%。若通过改种节水农作物,普及节水技术,将灌溉用水比重降至全国平均水平,可节省出9亿立方米水,用作工业和城市河湖生态系统建设大有可为

3银川作为银川都市圈核心的地位。省会城市的地位和较高的建设水平使得银川成为宁夏各市及内蒙、陕西部分市县核心,吸引这些地区的群众来就医、购物、置业此外,行政区划属于不同省,在银西高铁开通以后会对银川区域中心城市地位形成一定保护。比如陕西多地群众为了子女就读优质中小学而到西安但银川的高中生到西安上学,回宁夏高考则会面临学籍问题。

(二)银川的不足

1、人才不足。西安拥有西安交通大学、西北工业大学、第四军医大学等多所名牌大学,院士总数达到64人,在今年的院士增选中又有16人进入最后一轮。与企业倾向于集聚于某个地区,形成产业集群一样,人才的成长需要与他人交流、合作,需要高水平科研机构提供的软硬件平台。因此银川人才的劣势不仅体现在存量少,还体现在银川吸引高端人才比较困难。

2、城市功能不完备,文化底蕴有差距。西安常住人口达到883万,是银川常住人口的四倍,全国各大城市中位居第八。人口众多一方面使居民作为社会人拥有更多的交流交往对象,另一方面可以支撑高端的公共产品,如高水平医院、地铁、图书馆,大型体育赛事和文化活动等。虽然,单纯某一个方面的优势不至于使人口从银川迁移到西安,但综合起来往往能够形成强大的吸引力。

3、区位有明显的不足。西安是全国性交通枢纽城市,仅关中四市总人口达到2200万。企业在枢纽城市落户可以将产品方便地销往各地,能便捷地了解各地市场动向,从而迅速地改进产品。而银川位于太中银铁路的支线,银西高铁的末端,枢纽地位相比西安有明显的差距。

4、劳动力成本高。如意集团负责人反映,银川的用工成本已经高于如意集团总部所在地山东。其原因有二:一是银川平原人均耕地较多,群众生活富裕,去劳动密集型企业工作的动力不足。二是相比发达地区,西北地区群众普遍不够努力。山东60岁以上的妇女去新疆务工摘棉花很正常,但在西北地区却可能被认为是子女不孝。

(三)高铁开通带来的机遇

1、中心城市地位加强。宁夏自治区内各城市,以及周边的内蒙、陕西部分市县将会更多地经由银川与内地联系,人流、物流的交汇为银川相关产业带来发展机遇。

2、优势产品市场扩大。以农业为例,大地蔬菜、葡萄和灵武长枣等覆盖的市场扩大。西安周边的群众可以来现场参观、采摘,这种体验式消费会进一步加深对银川产品的感情。

3、招商引资更容易。银川是目前除了拉萨之外,唯一一个未通高铁的省会城市,这严重影响了银川的城市形象和招商引资工作。随着高铁的开通,银川融入全国高铁网,与经济腹地高效连通,招商引资将大大改观。

4、更方便地西安高校科研院所合作,了解、采用最前沿的技术。

5、与西安的产业通过上下游产业配合协同发展,更便捷地承接西安的产业转移。

6、深化对外开放,通过生产生活与内地的紧密联系,促进银川群众观念转变。

(四)西安周边城市的威胁

科技方面,成都拥有众多知名高校和科研单位,是西安合作的首选对象。

工业方面,西安周边各市均不对银川构成威胁。西安周边只有汉中、成都两市用地用水充足,但因地处盆地,空气污染物无法扩散出去,雾霾严重,工业项目发展面临严重的环境限制。

旅游业方面,榆林的主要景观明长城、以沙漠为背景的红碱淖与银川风景类似。银川西靠贺兰山,东临黄河,但目前并未打造出全国一流的景观,与榆林相比没有明显的优势。榆林的优势在于,冬季雾霾明显更轻,夏天比银川凉爽。

三、对策建议

 银西高铁的开通,实质上等于把银川移到了西安的附近,把银川放了一个更大的市场上参与竞争总体来说、长远来说对银川的发展是有利的,招商引资、对外开放将进入全新的阶段。具体到银川的特定产业,高铁的开通是利是弊,则取决于产业自身状况。有竞争力的产业将获得更大的市场,没有竞争力的产业将被驱逐出市场。

 市委提出“绿色、高端、和谐、宜居”的发展战略,是银川市强内功、迎竞争的总体方略。“绿色”是凸显银川水源充足、生态良好这一最大比较优势的关键,也是银川市核心竞争力所在。“高端”切中银川城市建设品质不高这一核心问题。只有全方位考量,处处对标西安,以比西安更高的标准去建设,才能在竞争中保持不败。

 银西高铁即将开通,而城市建设项目从规划到动工、建成需要较长的时间。必须以时不我待的紧迫感迅速、高标准推进城市基础设施、绿色宜居的市容市貌建设,切实推进银川都市圈建设,强化银川区域中心城市地位。同时,需要高标准地推进各工业园区的建设,为主要产业发展和招商引资提供强大的助力。

 (一)主干道路实施主辅路分离改造,形成立体高效的交通网络

 通市区与周边市县的主要道实施主辅路分离改造通过立交桥实现主路的全程畅通,将银川与周边市县更紧密地连接起来。这些道路包括南北向的109国道、正源街,东西向的北京路、宝湖路等。在四条道路的交汇处建设互通式立交桥,形成银川的内环高速,环线全长约17公里。道路的畅通因为避免了堵车,还将有助于减少无谓的油耗带来的空气污染。

 从改造的可行性看,上述路基都较宽。机动车道与两侧自行车道之间各有宽 2米至4米不等的绿化带,每侧各有5米的自行车道和5米的人行道;109国道丽景街段中央甚至有10米宽的绿化带建议坚持效率优先的原则将道路内绿化带铲除,将自行车道和人形道合并为6米宽的非机动车道,为主辅路分离改造出空间。非机动车道内部划线,柔性分流自行车和行人。目前过宽的自行车道往往有机动车进入,甚至成为停车场。从国际经验看,城市道路并不是越宽越好,因为过宽的街道不利于行人穿越新加坡的道路设计很好地考虑了行人的方便,成为典范;而巴西首都巴西利亚过宽的主街道严重阻碍了巴西利亚的发展。

 高端意味着要从各个细节进行雕琢,打造城市建设的精品。比如,道路的绿化应该通过在路外侧栽植国槐、银杏等生长缓慢、树龄长的乔木解决。要少植杨树以避免杨絮对居民健康和环境的整洁性造成影响。乔木相比灌木绿化带具有两方面优势:一是不增加马路宽度,因此不影响行人穿越树荫还可以在夏日为行人带来清凉二是占地面积少,节约土地资源。此外,应在其他重要道路增加过街天桥,在车辆避让行人的新规下保证车辆通行效率。

 (二)全力打造绿色银川的靓丽名片

 银川的最大优势在于水,一定要把这个优势真正凸显出来,让银川真正成为湖泊密布的江南一样美的城市。市区内目前有不少湖,但东西分布不平衡。城市西部亲水街一带湖泊相连,而民族街以东至友爱街3.5公里宽的老城区只有一个湖,即丽景湖

 1、打造阅海湾商务区环形水系。建议在沈阳路以北开挖东西向带状湖泊至唐徕渠,穿越唐徕渠后向南,在丽景街与贺兰山路交汇处与艾依河连通。一方面能将城市北侧湖泊串连起来形成环形的水系景观,提升市区整体生态环境;另一方面可以进一步优化阅海湾商务区环境,增加其对企业、人才的吸引力。

 2、在环形水系东部建设仿西湖公园。银川湖泊、公园为数众多,但目前以自然状态为主,建设精度不够缺乏能真正吸引居民,代表银川形象的公园。公园不应只有群众散步的道路,或者几具健身器材,而应成为群众愉悦身心、陶冶性情的所在,可以在廊桥水榭中欣赏春花秋月,湖光山色。建议在上段所述的环形水系东侧,靠近丽景街处建设一个仿西湖(及颐和园)的公园。西湖为源自北宋苏轼的中式园林的典范,颐和园是以西湖为蓝本,汲取江南园林的设计手法而建成的。除了常见的亭台楼阁,湖中长堤、湖边古塔更是中式园林杰出的点睛之笔。仿照西湖和颐和园建公园,效果有保证,而且能节省设计费用。很多求洋求新的设计,其寓意往往只有设计师自己能懂,而广大干部群众莫名其妙、不以为然。此外,建议用密植的银杏完成该公园的全部绿化,秋天银杏叶变黄时,将成为吸引周边省区群众的一道靓丽的风景。

 3、在兴庆区老城南部建设湿地公园。建议将丽景街、清河街、宝湖路、长城路围成的约1500亩区域改造成为湿地公园,改善兴庆老城区生态小环境。此区域目前主要是家居建材市场等低层建筑,拆迁改造难度小。此举也可以减少目前家居建材市场过多的状况。

 4、坚持高端定位,提升现有主要公园品质。将阅海湖周边、北塔湖、宝湖、丽景湖等主要公园打造成各具特色,品质一流的公园,提高市民幸福指数,提升城市形象。需要在景观建设上下大力气,在树种、花草选择,及其搭配上下细功夫。例如多栽植银杏、国槐、侧柏等,尽量不栽植杨树、臭椿,少栽植洋槐等。

 5、以常绿树木替代公园和小区草地。公园绿化应以常绿乔木为主,相比草地,群众穿行比较随性随意;小区绿化应以常绿灌木为主(如密植侧柏),增加绿色的密度,同时不影响住户采光。银川冬季漫长寒冷,草地四个月不见绿色,甚至成为扬尘的来源。广植常绿乔木、灌木代替草地后,银川的城市面貌将在北方一枝独秀树木代替草地的另一个优点是省水、省人工。银川降雨仅仅200毫米,而蒸发量在1000毫米以上,草地耗水严重,每平米草地每年耗水超过1吨,而树木基本可以通过根系的毛细现象汲取地下水,实现用水自给。同样面积的树木产生的氧气也远高于草地。

 (三)大力引进人才,建设好宁夏人民医院

 城市功能的一个重要方面是高水平的医院。随着人们在富裕后越来越关注健康,以及人均预期寿命的持续提高,社会老龄化趋势越加明显,医疗成为人们越来越高度关注的城市功能。银西高铁开通,群众将逐渐了解、体会到银川的医院与西安的西京医院、唐都医院的巨大差距,必然会越来越多地去西安,顺便去西安购物,甚至买房。

 建议从名牌医科大学引进20至30名高水平临床医学博士确保宁夏人民医院每个重要专科都有全国一流的专家。同时也通过这些人才与国内知名医院建立紧密的合作交流渠道,实现医疗水平的可持续提升。要让宁夏及周边群众觉得,在宁夏人民医院能够得到正确的诊断,即使在高难手术方面与西安有差距,也不在诊断阶段延误。重赏之下,必有勇夫。建议参考自治区组织部招录定向选调生的政策,通过职务高薪的结合引进人才。一年花一千多万,就能使宁夏人民医院水平有根本性改善,同时这也是造福广大干部群众的好事。

 (四)采取积极的人口吸引政策

 近年来几乎所有大城市都在出台优惠政策吸引人口。一方面原因是大专院校毕业生有知识,是人才,可为城市发展建设提供智力支持,筑牢创新创业的基础。另一方面,只有人口扩大了,才能支撑高标准的公共品。人口不足正是银川城市发展最难以突破的瓶颈。

 除了高端人才,银川短缺的还有工人。作为欠发达地区,劳动力是发挥银川地多、水多优势,发展劳动密集型制造业,实现经济赶超不可或缺的要素。但银川的用工成本居高不下,本地群众不愿意干脏活累活的习惯短时间难以改变,必须依靠外来劳动力。因此,建议把吸引人口作为银川市的一大战略来抓。具体而言:

 1、对“985”高校毕业生,以及知名“211”高校毕业生来银川工作实施比其他城市更优惠的政策。不仅完全开放落户,还对他们买房实施补贴,不仅要把优秀的人才请来,更要解决他们的后顾之忧,留住他们。

 2、对高校大专以上毕业生,完全开放落户。考虑到男性更愿意出省来银川工作,这也有助于解决机关和事业单位录用人员性别失衡的问题。

 3、对无不良记录,35岁以下中专、高中、职业学校毕业生完全开放落户,解决企业用工难的问题。 

 (五)加快各工业园区的专业性建设

 目前银川的工业园区已经达到14个,但各个园区主导产业不突出,在招商的压力下往往对产业不加选择,彼此趋于同质化,相互间无序竞争明显。这种状况导致多方面问题:首先是无法形成共享规模收益、共同进步的产业集群。同一产业分散在不同县区,相互不了解,行业信息不畅通。其次是负责招商的同志需要面对众多行业,了解不够精深,难以取得企业信任;作为园区而言形不成品牌,恶性竞争明显。其三,园区内行业众多导致园区管委会无法提供专业的服务,建立园区的初衷没有实现。其四,影响企业形象和长远发展。比如,望远镇也有枸杞加工企业,而消费者不会相信在周围都是药厂的环境下,会有高品质的食品。

 需要下大力气开展以下几方面工作:一是出台工业园区调整规划,科学整合园区。按照国家最新规定,每个县区只保留一个园区,每个园区突出2至3个主导产业,不同园区不得有雷同的主导产业。二是对园区采取增量绝对控制,存量逐步调整的政策。即招商时绝对禁止吸纳不属于本园区主导产业的企业;存量的非主导产业,按具体情况逐步调整,可以出台优惠政策鼓励企业迁移到专业的园区。三是向南方发达省份学习,让园区代管镇,理顺管理机制,促进园区经济社会的长远统筹规划、协调发展。四是提升园区工作人员的产业知识和服务水平。在招商时可赢得企业信任,提高工作成效;还应为企业梳理相关政策、技术动态,甚至是组织专家课堂,进行管理和技术的普及。五是采取有力措施清理每亩产值极低,仅为占有土地而勉强维持的僵尸企业,为银川工业发展腾出空间。

 (六)部分产业对策

 从高铁对现有企业经营的影响看,生物发酵等生产制造产业对时效性要求不明显,而且银川的这些产业已形成全国性的竞争力,因此对近几年的经营影响不明显。主要应通过上文所述的城市建设、园区建设和人口吸引等措施,优化企业经营环境,为各产业的长远发展奠定基础。从招商的角度看,银西高铁的开通优化了银川的区位条件,对各产业招商均是好事(西安已经强大的产业除外)。因此这里主要就产品时效性强,或者与人口流动直接相关的产业进行分析、谋划。

 1、规模化发展大地蔬菜。银西高铁的开通对银川具有优势的大地番茄等是利好。由于天气寒冷积温不足,银川冬季大棚蔬菜生长缓慢、成本偏高。但是,气候干燥凉爽,使得银川大地蔬菜病虫害少,质量上乘;再加上灌溉成本低,在全国市场上具有很强的竞争力。建议按一县一品的原则来继续扩大成片种植的规模,真正在西北地区乃至全国创出知名度和市场。

 2、鼓励葡萄酒产业的规模经营。银川坐拥全国一流的葡萄酒产区,酿酒葡萄种植面积达到25万亩,占全国1/4,然而产值远不到全国的1%,亩均销售额不到1000元。随着高铁的开通,外地游客大量来访,非常有利于银川葡萄酒知名度提升。

 应采取以下多方面措施实现技术、知名度和销售的全方位提升:一是改变每个企业都做拉菲式小酒庄的战略,鼓励大规模经营。拉菲的美誉度不仅源自其品质,更源自其600余年历史所积淀的文化,无法克隆。此外,小酒庄只是葡萄酒旧世界的典型经营方式,以美国为代表的新世界并不是这样,不能把品质与小酒庄划等号。实际上,新建的小酒庄往往因为资金不足,在灌装等环节缺乏一流设备,达不到行业质量标准。二是在银川主要街道、干道和公园绿化中多栽种葡萄,让游客一来银川就能感觉到浓浓的葡萄和葡萄酒的氛围。三是由政府出资在西安人流集中区域建设10家葡萄酒销售点,选择优质葡萄酒出售。在方便购买的同时,也是在西安宣传银川的葡萄酒。四是对葡萄酒庄经营者提出亩产值要求。比如说种植5年后每亩产值要达到0.5万元,对将贺兰山东麓大片优质酿酒葡萄土地移作他用的要坚决予以整改。 

 3、新建高标准商业中心。商业、旅游的成败取决于客流,而客流的转移成本极低,比制造业客户对品质敏感得多。经济收入不高的人可能会买廉价的汽车,买低档的手机,比买高档产品节省很多支出。但是,高铁开通后,群众去西安与去银川的成本差距不超过700元(往返),谁都承担的起,而且西安的商品折扣更大,可以抵消一部分路费。因此,商业设施必须坚持高端这一标准,精心设计和建设,以吸引客流。

 银川的商场数量不少,但地理上比较分散,群众失去了货比多家的机会,目前还缺乏真正意义上的步行街。新华街的商业生态比较完整,但位置较偏,难以辐射全市。应尽快建设高标准建设商业中心,以防止购买力流失到西安。

 正源街、北京路、上海路、唐徕渠围成的区块,南北长650米,东西宽约360米,面积约350亩,现为树林。该区块位居银川市中心位置,并且毗邻金凤万达商场,有一定商业基础。根据国际国内经验,南北650米的长度是步行街的理想长度,相当于北京王府井步行街的有效长度。建议在此区块建设银川商业中心。

 具体方案:一是在该区块偏西处建设南北向步行街;二是在步行街两侧建设5个左右大型商场,以及三个左右小商品批发零售市场;三是在东侧建设儿童游乐与儿童用品销售中心,要依托唐徕渠景色,搞好绿化。实地查看发现,靠近唐徕渠一侧栽种了大量海棠、杜梨等,春华秋实均为一道风景,应予以保留。

 该方案还具有以下优点:一是周边县市可畅通到达该商业中心。该商业中心南端为北京路,西侧为正源街,如果按照前文建议,北京路、正源街实施主辅路改造后,周边市县群众能够驾车直达,全程无红灯。二是高端商品与中低端商品相结合,吸引所有群众来购物,满足群众各种购物需求,可以积聚人气。三是紧邻唐徕渠带状公园,环境优美,可以实现购物、散步的有机结合,满足群众市内休闲购物的大多数要求。四是群众可以沿着唐徕渠带状公园的自行车道,骑行或步行到达该商业中心。

 4、通过城市建设促进房地产业。银西高铁在开通一两年内,对银川房地产的影响可能不大,甚至很可能是正的。一方面高铁的开通强化了银川相对于周边市区的优势,因而周边市区来银川买房的人数预计将增加;另一方面,短期内银川市民对西安市大城市的优势体会不明显,购房意愿不大。

 就3年以上的时间范围考虑,房地产出现市场流失的概率比较大。如果银川市容市貌、通行效率没有明显的改观,人口和房地产市场的流失可能会比较严重;正如很多榆林市民在西安市购买第二套房,中卫市居民会将改善型住房买到银川。所以必须在基础设施、市容市貌上下大力气,真正达到绿色、高端、和谐、宜居的水平,才能留住人口和住房购买者。具体方案前文在环境、交通建设部分已提到,不再赘述。 

 

                         (执笔:惠文杰)