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“干沙滩”变成“金沙滩”
2017-09-01 09:52

闽宁镇位于永宁县境内贺兰山下,前身是上世纪九十年代建立的移民吊庄。1997年4月,时任福建省委副书记、福建对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平同志来宁夏访贫问苦、视察调研,以福建、宁夏两省区简称命名这里为“闽宁村”,并前瞻性地指出“这里现在是干沙滩,今后将是金沙滩”。经过20年的建设发展,昔日天上没鸟飞、地下不长草、十里无人烟、风吹沙粒跑的“干沙滩”,如今变成了绿树成荫、良田万顷、经济繁荣、百姓富裕的“金沙滩”, 8000多人的闽宁村发展成6万多人的闽宁镇,全镇移民群众人均纯收入由搬迁之初的500元跃升到现在的10732元,20年间增长了20多倍,从“赤贫”生活走向全面小康。2016年7月,习近平总书记来到闽宁镇视察调研,深有感触地说:“闽宁镇探索出了一条康庄大道,是一个很好的经验,要总结以下向全国推广”。

加强顶层设计,形成强大合力,是脱贫攻坚的根本保证。闽宁镇的开发建设,从一开始就体现出很强的顶层设计。宁夏西海固地区山大沟深、生态脆弱、交通不便,很多地方“一方水土养活不了一方人”。 1990年10月,在国家深入推进“三西”扶贫开发的大背景下,自治区党委、政府将西吉、海原两县1000多户贫困群众搬迁到永宁县,建立了吊庄移民点(闽宁村前身),开始了有组织的异地搬迁扶贫。1996年5月,在中央“两个大局”战略指引下,福建与宁夏建立扶贫协作对口帮扶关系,做出了两省区共同建设闽宁村等一系列决策。按照习近平同志提出的“两年建成,三年解决温饱、五年脱贫”的战略思路,整合项目、资金集中攻坚,开始了闽宁镇大开发、大扶贫、大发展的新进程。

20年来,党和国家领导人始终高度关注闽宁镇发展,习近平、贾庆林、汪洋等中央领导先后来闽宁镇调研指导。一年一次的闽宁对口协作联席会议在两地轮流举行,两省区党委、人大、政府、政协领导亲自参会,每年都有好政策、好措施、好项目落户闽宁镇。自治区领导在一线推动工作,自治区党委书记李建华把闽宁镇作为自己的基层联系点,先后9次到闽宁镇调研,5次召开现场办公会议,做出一系列决策部署。自治区党委常委、银川市委书记徐广国多次到闽宁指导检查,现场协调解决具体困难和问题。两省区有关部门、社会各界倾力支持,从人、财、物、智、技多方面加大帮扶闽宁镇的力度。福建省累计无偿援助闽宁镇资金6000多万元, 38名优秀干部、教师和专家到闽宁镇挂职支教支农,漳州市角美镇与闽宁镇、角美镇的6个村与闽宁镇6个村、南安市蓉中村与闽宁镇原隆村建立结对帮扶关系,一对一开展帮扶。宁夏区、市、县三级捆绑项目、整合资金,先后投入33.8亿元改善基础设施、建设产业园区、发展社会事业,强大的合力极大地推动了脱贫攻坚顺利开展。

发展特色产业,实现稳定脱贫,是脱贫攻坚的治本之策。搬得来、稳得住,关键要致富。闽宁镇始终把“输血”与“造血”统一起来,不断增强群众自我造血功能,夯实脱贫攻坚基础。从镇情实际出发,根据自身立地条件和群众生产习惯,逐渐形成以黄牛、葡萄为主的特色产业发展新格局。葡萄种植面积6.2万亩,占全自治区10.3%,年产葡萄酒2.6万吨,拉动人均增收3000元以上。建成万亩草畜基地和万头肉牛养殖基地,肉牛存栏1.6万头,产品远销福建、广东等地,初步形成了上接草畜种植加工、下连繁育育肥和屠宰加工的产业链。支持各村“一村一品”,发展起了红树莓、枸杞、花卉、优质饲草等特色产业,全镇产业总产值达到3.2亿元,比1997年增长了23.7倍,形成了一定的规模优势和聚集效益,有力地支撑了农民增收。闽宁镇全镇青壮年劳动力占人口的35%以上,创造创业活力足,通过强化人力资源开发,建立宁夏生态移民培训示范基地和创业就业服务中心,一轮接一轮开展职业技能全员大培训,有劳动能力的移民都掌握1—2门实用技术,培养了一批高素质、高技能的产业工人,每年劳务就业8000人,实现收入近1亿元,人均收入1.2万元,占移民群众收入的54%以上,成为群众增收致富的“铁杆庄稼”。招商引资实行政策倾斜,建成闽宁产业城、闽宁扶贫产业园,吸引8家企业投资发展,预计可实现年产值20亿元,带动3000名移民群众转变为产业工人。

发展社会事业,持续改善民生,是脱贫攻坚的最终目标。在抓好经济建设的同时,集中资金办大事、办实事、办让贫困群众真正得到实惠的事。在基础建设方面,闽宁镇实现了水电路进村入户,在全区农村率先实现了村村通宽带、通硬化路、通自来水,建成镇内“四纵五横”、外连省道高速的交通网络,开通了直达银川市区和移民迁出区市县的五条公交线路。在近两年来的镇区建设改造中,突出特色、新老结合,老镇区以回乡文化为主,对街道、商铺及建筑进行集中改造提升,新镇区以闽南文化为主,规划建设了镇中心广场、闽南风情商业街等一批标志性建筑,新老镇区相辅相成、交相辉映,展现了闽宁两省区人民的深情厚谊。在改善移民群众生活条件方面,建成了教育、卫生、文化、体育等一批公共服务设施,镇区有综合性中小学、幼儿园、医院、敬老院、文化站、民生服务中心,村村有小学、卫生室、文化活动中心、民生服务大厅。推进改水、改厕、改厨“三改”工程,户户用上了太阳能,60%的农户用上了冲水式厕所。在生态环境建设方面,持续开展生态修复、防沙治沙、农田林网、镇村绿化、环境治理五大工程,集中建设污水处理厂、净水厂、供热站、垃圾填埋场,全面推行高效节水农业,植树造林近万亩, 2014年闽宁镇被评为国家级生态乡镇。

把扶贫和扶智、扶志相结合,激发内生动力,是脱贫攻坚的不竭动力。贫困地区和贫困群众之所以致贫,既有生产条件落后等客观原因,也有内生动力不足等主观原因。移民刚搬来时,有的群众思想观念、经营理念、发展思路很不适应,等靠要、怕吃苦思想严重,张口要政策、伸手要条件,缺乏敢闯敢试、自力更生的精神;有的文化水平不搞,缺乏致富技能,也找不到脱贫的路子。针对这一状况,自治区、银川市、永宁县和闽宁镇将用好外力和激发内力结合起来,坚持扶贫先扶志,扶贫先扶智,通过典型示范、宣传教育、技能培训、组织动员,引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想,增强了战胜贫困的信心,实现了“富口袋”与“富脑袋”双丰收。现在,闽宁镇的移民群众思想观念发生了很大变化,躺着靠国家、等着吃救济的越来越少,涌现了一批依靠自身努力发家致富的典型,全镇11%的家庭购买了私家车。

实施精准帮扶,做好政府兜底,是脱贫攻坚的有效手段。小康路上不能让一个人掉队。在做好整体脱贫攻坚工作同时,闽宁镇始终把特殊困难户、贫困户作为重点,按照中央、自治区“六个精准”的要求,因人施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,创造性开展工作。通过严格调查摸底,确定了建档立卡户,落实“一对一”帮扶机制和“一户四牛一棚”脱贫政策,通过“政府+龙头企业+贫困户”肉牛托管养殖经营模式,每户每年分红8000元。对确无劳动能力,实施政策兜底,通过建立保险、救助等风险防控机制,及时“输血补血”,防止一边脱贫、一边返贫。为1691户群众办理“脱贫保”家庭意外伤害保险,最高赔付9万元;为7120名群众办理“脱贫保”大病补充医疗保险,最高赔付8万元,实现了建档立卡户全覆盖。在全区率先建立脱贫基金,为56名无劳动能力的贫困群众一次性缴清养老保险,使其终身受益、永久脱贫。

加强基层组织建设,发挥党建引领作用,是脱贫攻坚的坚强保障。脱贫政策性强、群众工作难度大,最需要党组织的领导核心作用,最需要发挥党的政治优势和组织优势。这些年,区、市、县、镇各级党组织把党建与脱贫攻坚有机结合起来,围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫,注重抓好班子建队伍、抓基层打基础的工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,实现从“软弱涣散”到“坚强堡垒”的转变。重视加强镇领导班子建设,把扶贫开发作为选书记、配班子的重要风向标,闽宁镇近15年来的8名镇党委书记都是在银川市干部中好中选优、优中选强,其中有2名镇党委书记由永宁县委副书记、县委常委担任;镇班子成员注重从一线扶贫经历和工作实效突出的干部中选拔。去年换届后的镇党委班子中,有7名干部从事过扶贫开发工作。重视加强农村基层党组织建设,通过“双竞承诺”“双培养一加强”活动,选育了一批能力强、素质高、群众认可、有奉献精神的党员、大学生村官、致富带头人担任村党支部书记,在优势特色产业集中地设置功能小组,探索实施“支部+公司+农户”“支部+合作社+农户”的党群共富联合体发展模式,建立“村两委+互助社+合作社+新农村”四位一体的项目运行机制,发放小额信贷近2亿元,筹措互助资金1700多万元,有效解决了“空壳村”问题,有力带动了移民群众脱贫致富。重视基层党员建设,加强党员的经常性教育、管理和监督,设立党员“双带”发展基金,建立传帮带机制,通过把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员,带领移民群众脱贫致富,现在闽宁镇致富能手型党员占全镇党员16%,他们致富不忘乡亲、先富带后富,展现了共产党员为民富民的理念。

闽宁镇的变迁,体现了社会主义制度的无比优越性,彰显了以习近平同志为核心的党中央对贫困地区的关心关怀。当前,闽宁镇正按照李建华书记提出的在新的历史起点上着力打造东西协作、生态移民、现代农业、新农村建设、深化改革“五个示范”的具体要求,务实苦干、努力开创闽宁镇的更加美好的明天。