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关于加快推进银川智慧城市建设的研究报告
2017-09-14 15:40

智慧城市是城市化的高级阶段,是城市发展的新目标,是以大系统整合的、物理空间和网络空间交互的、公众广泛参与的、城市管理更加精细、城市环境更加和谐、城市经济更加高端、城市生活更加宜居的城市创新发展模式,是解决当前城市发展问题的一把金钥匙。随着人们对智慧城市的认识不断深入,当前智慧城市的发展理念更加丰富、目标更加清晰,并且逐渐得到社会的广泛认可,全国各地智慧城市建设已形成一股热潮,在智慧设施、智慧民生、智慧产业、智慧环境等方面取得一些卓有成效的实践经验。

近年来,银川市积极推进智慧城市建设,在智慧管理、智慧服务、智慧产业上取得了开创性的突破。荣获TMF全球智慧城市峰会多个奖项,举办了2016TMF全球智慧城市峰会。2017年2月,中国信息化研究与促进网等机构联合发布的“2016-2017中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估报告”中,银川市被评为“2016-2017年度中国最佳管理实践智慧城市”之一,综合影响力位列全国17个省会城市(副省级以上城市除外)第二名。2017年4月,“智慧银川大数据基础服务平台”被国家工信部选为“大数据优秀产业、服务和应用解决方案”优秀案例之一。在杭州举办的2017中国“互联网+”数字经济峰会上,银川“互联网+”便民三步走案例,成功入选十大优秀案例。在2017中国国际大数据产业博览会上,荣获“中国应急管理信息化管理创新奖”。

机会稍纵即逝,抓住了就是机遇,抓不住就是挑战。当前,世界和全国各地智慧城市已驶入快车道,形成了你追我赶的加速发展时期。我国目前已公布了三批智慧城市试点290个,从各地政府工作报告和“十三五”规划看,全国95%的副省级城市、83%的地级城市,总计超过500个城市,均明确要加快建设智慧城市。在“2016-2017中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估报告”中,全国有126个城市(包括部分县级城市)入选获得荣誉。面对瞬息万变的新一轮信息革命和各地争先恐后的发展态势,停顿或缓慢都会错失机遇,银川智慧城市建设必须全面加快,高人一筹,先人一步,快人一拍,才能在新一轮发展中站稳脚根、立于不败之地。

 

内涵探究

一、智慧城市的基本概念

1、智慧城市发展演化

智慧城市概念的提出是信息技术发展推动城市发展的一个自然过程。在国外,智慧城市这一提法最早出现于1990年5月在美国旧金山举行的,以“实现全球经济可持续发展:互联互通的智慧化城市基础设施、快捷信息系统、全球网络”为主题的国际会议中。此后,进入21世纪以来,新加坡、韩国、日本、美国、欧盟等发达国家和地区,以及印度等发展中国家相继出现了运用信息通信技术,尝试城市发展新模式的实践,先后提出了建设“智慧国家”、“智慧城市”的发展战略,但对智慧城市的研究并不成系统,智慧城市建设一直处在摸索之中。2008年11月 ,在美国纽约召开的外国关系理事会上,IBM公司以题为《智慧地球:下一代领导人议程》的演讲报告,正式提出“智慧地球”的概念。2009年,美国时任总统奥巴马提出将“智慧地球”作为美国国家战略。随后,IBM在智慧地球概念的基础上抛出了“智慧城市”的概念(全面感测、充分整合、激励创新、协同动作),并在全球范围大力推广。之后,很多国家、地区和城市根据各自对智慧城市的理解,并结合自身的特点和优势,提出了智慧城市的发展道路及实践策略,智慧城市由此成为全球城市关注的热点。在国内,台湾在2008年提出了“智慧台湾”建设计划。北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、成都、深圳、宁波、无锡、佛山等城市纷纷把智慧城市建设纳入“十二五”规划来推进建设,并取得了一定成果。到“十三五”又有许多城市加入到智慧城市建设行列中,据统计,到2017年年初,全国有超过500个城市提出要加快建设智慧城市。智慧城市建设在全国正在形成一种燎原之势。

“十三五”期间部分城市智慧城市建设主要目标举措

城市

名称

智慧城市建设主要目标举措

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进信息网络技术普遍运用,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。深入普及高速无线宽带,加快第五代移动通信(5G)研发和应用。超前布局下一代互联网,全面向互联网协议第6版(IPv6)演进升级。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。实施“互联网+”行动计划,促进互联网深度普遍应用,带动生产模式和组织方式变革,形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。把大数据作为基础性战略资源,全面实施促进大数据发展行动,加快推动数据资源共享开放和开发应用,助力产业转型升级和社会治理创新。

深化以泛在、融合、智敏为特征的智慧城市建设,以实现全域互联、智能感知、数据开放、融合应用为目标,推进信息基础设施更新换代和超前布局,拓展网络经济空间,最大限度释放信息生产力。建设高速移动安全的新一代信息基础设施,实施传输网络超高速宽带技术改造,加强4G网络覆盖,推进5G网络规模试验或试商用,成为我国带宽最宽、网速最快的地区之一,公共活动区域免费WIFI覆盖率全国领先。发展物联网技术和应用,深化数据资源共享开放利用,全面推广智慧应用,使智慧城市触手可及。

广

大力发展高效安全的网络经济,建设枢纽型国际化信息港,推进互联网在经济社会各领域广泛应用,提高智慧城市建设质量和水平。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进光网城市建设,扩容升级互联网骨干网、城域网和国际出入口带宽。超前布局下一代互联网,加快物联网、云计算等新型信息基础设施建设,全面推进4G网络,积极布局5G网络,实现城乡重要区域和公共场所无线局域网全覆盖。推动互联网新理念、新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展深度融合。实施大数据战略,建设国家大数据研究中心,努力建设国家大数据综合试验区,构建全国领先的分享经济。

坚持推动信息技术与城市发展全面深入融合,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,加强智能技术研发和全方位应用,建设全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市。超前布局信息基础设施,推动全光网、下一代互联网、新一代移动通信网、无线局域网与物联网集成融合发展,建成国内一流的信息通信枢纽和互联网中心。建设“云端武汉”,加强云计算与大数据基础设施建设,构建政务服务云平台、市民融合服务云平台、企业综合服务云平台和政府信息资源公开服务云平台,打造政务云、医疗云、教育云、交通云等示范样板工程。推进大数据开放共享和广泛深度应用,建设全国重要的信息服务和数据处理中心。实施“互联网+”和物联网应用示范工程。

加快推进智慧城市建设,通过基础设施智能化、城市管理精细化、政府服务管理高效化以及便民服务普惠化,全面提升城市信息化水平,力争智慧城市建设走在中西部城市前列。借助新一代物联网、云计算、移动互联网、遥感遥测等信息技术,连接城市物理基础设施和信息基础设施,建设新一代智慧化基础设施。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展。充分发挥信息化对产业发展的提升作用,推动先进制造业向“成都智造”转型,全面提升服务业信息化水平,运用信息化技术推进农业现代化,以信息化深度融合推动全市产业转型升级。

建设信息经济为先导的智慧城市,建设互联互通的基础设施,培育跨界融合的产业生态,构建交流共享的服务平台,拓展安全有序的网络空间,推进信息产业化、产业智能化、城市智慧化,率先构建信息生产力、获取信息红利,抢占信息经济发展制高点,打造具有国际先进水平的智慧之城。实施“宽带深圳”行动计划,构建高速大容量光通信传输系统,加快建成“全光网城市”,推进4G网络深度发展,启动5G商用,打造天地一体、无缝覆盖的信息网络。构建互联网应用基础平台,形成面向城市管理、民生服务、行业应用等领域的系列专业云体系。 推进信息基础产业高端发展,培育具有国际竞争力的大数据产业发展跨界融合的现代互联网产业。

全面系统建设智慧城市。实施宽带提升工程,大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造。推动互联网协议第6版(IPv6)规模化应用,打造5G应用先行区,实现宽带无线网络市域全覆盖、公共服务场所无线网络近零成本便捷使用,国际和本地网络交换能力位居全国前列。建成国际一流的云平台和大数据交易平台。构建涵盖个人、家庭、社会等多层面、多领域的智慧应用平台,推进智慧城市标准化建设,推广集成应用模式,建设国内领先的智慧应用城市。

推动信息技术和城市发展全面深度融合,确保智慧城市建设继续走在前列。深入开展“三网融合”建设,加快构筑智能化的城市基础设施体系,推动互联网出口带宽提速提质,鼓励企业和园区开通国际出口直连业务,实现重点公共场所免费无线网络全覆盖。积极打造智慧城市运营中心,加快信息资源整合共享和开放应用,实现政务流程优化和业务协同。深入推进健康、交通、教育、社会保障、社会治理等智慧应用系统建设,打造普惠化的智慧民生服务体系。

打造智慧城市建设先行示范区。充分发挥国家级超级计算中心作用,重点建设智慧无锡“一中心四平台和若干个重点应用提升工程”,促进资源有效整合、系统高效对接、服务时效提升。实施支撑保障“互联网+”新硬件工程,大力推进光网城市、无线城市、宽带提速和三网融合“四大工程”建设。加快提升核心芯片、高端服务器、基础软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力,积极推动云计算、大数据应用,建设苏南大数据中心。推动智慧应用发展,重点建设电子政务、城市管理、民生服务和经济运行四大综合信息服务平台。

 

抢占大数据发展的理论制高点、实践制高点和规则制高点,依托数据中心、呼叫中心集聚的优势,在数据采集、传输、存储、分析、使用、开放、安全等方面,加快大数据发展和应用全面创新的先行先试,积极配合推动大数据立法,推进大数据标准建设,力争实现大数据的理论突破、立法突破、标准突破、治理突破、产业突破、安全突破。让贵阳成为大数据创新的核心区域,建成大数据综合创新试验区,打造中国数谷。加速推进数据中心建设,大力发展呼叫中心、软件与服务外包、电子商务、端产品制造、芯片集成电路等业态,打造大数据全产业链。推动“互联网+”创新改革,建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。

2、智慧城市概念内涵

对智慧城市及其建设内涵的认识,由于视角不同,重点不同,至今还没有统一的定义。有的从技术架构角度定义,强调智慧城市的技术特征;有的从应用体系的角度定义,强调建立先进的应用系统促进智慧城市发展;有的从城市系统角度定义,强调系统间的相互衔接、相互支持、协同发展。综合各方认识,智慧城市内涵的基本要素是:以互联网、物联网等网络组合为重要基础,以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托,以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。在智慧城市建设发展历程中,出现了许多技术理论概念,需要理清它们与智慧城市的关系,以便更能清晰而深刻地认识智慧城市内涵。

(1)智慧城市与城市信息化。城市的信息化是智慧城市的基础,智慧城市是城市信息化的提升和升华,是把城市中分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来,提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体,是传统意义上的城市信息化的升华和飞跃,并被赋予了新的内涵。

(2)智慧城市与数字城市。数字城市和智慧城市的概念都是基于现代信息技术的快速发展和普及应用,从数字化和智能化两个不同的角度提出来的,都是信息社会条件下现代城市发展的前进方向和高级形态。两者有重叠和相近的体系结构,都是把信息技术应用在城市管理、运行和服务中,两者的根本宗旨相同,都是旨在提高现代城市的管理、运行和服务水平。开展智慧城市建设的基础和前提必然是实现城市的数字化。智慧城市是基于数字化条件,综合应用物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术和应用系统,提升城市发展规划、公共设施、公共服务、新兴业态的智能化水平。围绕城市运行数据的采集、加工、提炼、分析、应用等开展的互联互通是智慧城市建设的核心和关键环节。

(3)智慧城市与物联网。物联网是智慧城市的重要基础设施。物联网是指通过传感器、射频识别技术、全球定位系统等技术,实时采集任何需要监控、连接、互动的物体或过程,采集其声、光、热、电、力学、化学、生物、位置等各种需要的信息,通过各类可能的网络接入,实现物与物、物与人的泛在链接,实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

(4)智慧城市与云计算。云计算是一种基于网络的支持异构设施和资源流转的服务供给模型,它提供给客户可自治的服务。云计算支持异构的基础资源和异构的多任务体系,可以实现资源的按需分配、按量计费,达到按需索取的目标,最终促进资源规模化,促使分工的专业化,有利于降低单位资源成本,促进网络业务创新。智慧城市是以多应用、多行业、复杂系统组成的综合体。多个应用系统之间存在信息共享、交互的需求。各不同的应用系统需要共同抽取数据综合计算和呈现综合结果。如此众多繁复的系统需要多个强大的信息处理中心进行各种信息的处理,需要基于云计算的网络架构,建设智慧城市云计算数据中,实现各类数据的“活化”,为城市插上“智慧”的翅膀。

(5)智慧城市与大数据。智慧城市的建设必然带来数据的爆发式增长,而大数据就像人的血液一样遍布智慧交通、智慧医疗、智慧教育等智慧城市建设的各个领域。对大数据进行分类、重组分析、再利用等一系列的智慧化处理后,其结果将为智慧城市建设的决策者提供参考,大数据为智慧城市提供智慧引擎。如果将智慧城市比喻为人,将组成智慧城市感知功能的传感器比作人的五官,将连接传感器的网络比作神经,将控制和存储信息的云技术比作中枢,那么大数据就是智慧城市的大脑。

(6)智慧城市与区块链技术。区块链也是智慧城市发展的重要基础,它是以互联网为基础的、高度复杂的网上交易分布式账本,其特点是公开、安全和稳定。在智慧城市当中,如果所收集到的数据通过网络传输到少数几个处理中心,一旦出现中心遭破坏、黑客入侵等问题,大部分或整个城市将陷入瘫痪。而去中心化的区块链技术,其分布式的特性使得它可以避免传统数据库的弱点;其难以篡改的特性使得信息数据的唯一和安全性,个人财产及身份信息难以被盗用;其数据公开的特性,人口统计、学术研究查询等都简单方便,任何接入网络的人都可以轻松查看包括数字人口、土地、交通、管线、经济管理等内容。区块链技术对物联网影响是革命性的。区块链是目前解决包括智慧城市、大数据、云计算、物联网等在内的新一代信息技术在公开、安全、及时和稳定等方面问题的最优解决方案。

二、智慧城市体系架构

智慧城市是一个多层次结构的复杂而庞大的系统。自下而上智慧城市的体系架构可分为:感知层、通信层、数据层、应用层;以及完善的标准体系和安全体系(如下图所示)。

 

1、感知层是智慧城市的“感官系统”,相当于智慧城市的视觉、嗅觉、味觉、听觉、触觉等,是智慧城市实现其“智慧”的基本条件。感知层具有超强的环境感知能力和智能性,通过RFID、传感器、传感网等物联网技术实现对城市范围内基础设施、环境、建筑、安全等的监测和控制,为个人和社会提供无处不在的、无所不能的信息服务和应用。

2、通信层是智慧城市的“神经系统”,相当于智慧城市的神经网络,是智慧城市中的信息高速公路。智慧城市通信网络是重要的基础设施,应该是由大容量、高带宽、高可靠的光网络和全城覆盖的无线宽带网络所组成,为实现城市的智慧化奠定良好的基础。

3、数据层相当于智慧城市的“中枢系统”,是智慧城市体系架构中的核心。数据是智慧城市非常重要的战略性资源,是智慧城市建设中非常重要的一环。城市本身是典型的数据密集环境,城市的运行涵盖环境检测、城市交通、公共服务、居家生活、经济商务、健康管理、公共安全等诸多方面,海量的数据在不断被生产出来。通过数据关联、数据挖掘、数据活化等技术解决数据割裂、无法共享等问题,让数据更充分、更智能地发挥作用。

4、应用层相当于智慧城市的“创造能力”,是在感知层、通信层、数据层基础上建立的各种应用系统。智慧产业、智慧管理和智慧民生构成的智慧应用层,促进实现“产业发展、功能提升、民生幸福”的智慧城市。市民可以通过各种终端访问这些系统,可以亲自体验到城市生活的幸福与和谐。

三、智慧城市发展阶段

智慧城市建设是一个长期和循序渐进的过程,每个阶段都会有相应的目标和重点任务。认识智慧城市发展阶段,可以找准定位,找出差距,明确目标,不断提升智慧建设水平。根据不同的建设内容,一些专家把智慧城市建设分为不同建设阶段。

1、类比人的成长阶段,将智慧城市建设分为四个阶段:

婴儿期。在此阶段应制定智慧城市的长远发展目标,编制智慧城市顶层规划,出台智慧城市建设重要的保障和配套制度,统一和明确智慧城市建设的重要作用和意义,为下一阶段的快速发展做好思想、智力、财力和物力的准备。

少年期。在此阶段城市应在智慧城市顶层规划指引下,重点开展基础性、公共性、框架性的项目建设,搭建智慧城市的总体架构,同时围绕城市重点发展需求,开展典型、示范性智慧应用的建设工作。基础性项目主要包括:基础通信网络建设,智慧城市公共信息平台、城市基础数据库、大数据/云计算平台、一卡通等。智慧应用项目可以围绕民生、政务、经济、环境等方面开展建设。

青年期。在此阶段城市应重点发展能够保证城市可持续发展的智慧应用,如智慧环保确保城市环境友好,智慧交通确保城市人流物流的顺畅,智慧教育确保城市人力资源的高效培养,智慧产业确保城市经济的持续发展等。同时进一步强化和完善基础设施建设。在此阶段要进一步强化信息的分析挖掘利用,使得信息化不仅仅是城市管理和运行的辅助工具,同时能够成为城市竞争力的重要组成部分,成为继人力、财力和物力之外重要的城市资源。

壮年期。在此阶段,智慧城市的各项重要系统基本建设完备,智慧城市建设重点主要集中在如何让信息在城市各个需求主体间顺畅流动,城市的管理、运行和民生均能通过信息分析和挖掘达到最佳状态,并能够对城市未来的发展提供科学预测。

2、根据建设内容,将智慧城市建设分为三个阶段:

第一阶段:智慧城市的信息基础设施建设,注重的是各种传感器、智能设备、以及基础传输网络深入城市的各个触角;

第二阶段:智慧城市建设的初级阶段,借由全城化的感知网络对城市运行进行整合、高效管理;

第三阶段:智慧城市建设的高级阶段,实现智慧城市的价值观,目标是让居民可以在任何时间、地点,通过任意终端形式获取所需信息、互动和服务,大大提高城市的吸引力和人们生活质量。

3、根据建设水平,将智慧城市建设分为三个版本:

智慧城市建设的1.0版:是指用新一代互联网、物联网、云计算等智慧技术改造提升交通、金融、物流、医疗、教育、制造、建筑、商贸、旅游等传统产业,从而实现产业智慧化的目标。目前国内大多数城市提出的智慧城市建设方案都是1.0 版。

智慧城市建设的2.0版:主要由中国工程院智能城市课题组提出,是指在智慧城市建设 1.0 版基础上,打破城市条块管理的“管理墙”界限,破解城市管理机制体制障碍,实现城市智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等协调发展,最终实现政府满意、公众满意和城市可持续发展。

智慧城市建设的3.0版:由杭州国际城市学研究中心提出,它的核心理念是以智慧城市经济为重点,抓好两个结合,即产业的智慧化和智慧的产业化相结合;城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。这个核心理念归结到一点上,就是我们要打造一种全新的经济业态,即所谓的智慧城市经济。该理念认为智慧城市建设的3.0 版与以往所提的智慧城市建设相比主要有三个特点:第一,以新一代(智慧)城域网为基础,推进物联网进家庭。第二,以智慧家庭为载体,形成商业模式。第三,以系统供应商为平台,输出整体解决方案。

根据对比分析,当前我市智慧城市建设处在少年期、初级阶段和2.0时代,正在努力向青年期、壮年期、高级阶段和3.0时代加速提升。

 

机遇与挑战

一、发展趋势

1、国家政策支持。2014年2月,习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组首次会议,并亲自担任领导小组组长,要求把我国建设成为网络强国。习总书记在讲话中强调:“互联网已经融入社会生活方方面面,深刻改变了人们的生产和生活方式。信息流引领技术流、资金流、人才流,信息资源日益成为重要生产要素和社会财富,信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平,要加强核心技术自主创新和基础设施建设,提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力,更好惠及民生。”习总书记的一系列重要指示精神是指引智慧城市建设的理论基石和行动指南。2014年3月,中共中央、国务院下发的《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》单列一节对“推进智慧城市建设”作出部署。国务院先后下发《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》、《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》、《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《关于积极推进互联网+行动的指导意见》、《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》等文件对智慧城市建设做了有力引导。国家发改委、住建部、科技部、工信部等有关部委也从各个行业角度出台政策支持智慧城市建设。

2、各地建设提速。根据国家相关部委推进智慧城市建设部署,预计今年年内我国启动智慧城市建设和在建智慧城市的城市数量将有望超过500个。目前,我国已公布了三批智慧城市试点,共计290个城市。截至今年3月,我国95%的副省级城市、83%的地级城市,总计超过500个城市,均在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出或正在建设智慧城市。国家发改委专业人士介绍,建设智慧城市将是“十三五”期间我国推进城市化的重要抓手。智慧城市建设有望在未来进一步提速,“十三五”智慧城市建设将迎来重要的发展机遇期。

3、市场发展迅速。2014年,我国智慧城市IT投资规模达2060亿元,较2013年同期增长17.0%;2015年,我国智慧城市IT投资规模达2480亿元,较2014年同期增长20.4%。预计,2017年我国智慧城市IT投资规模将达到3752亿元,未来五年(2017-2021)年均复合增长率约为31.12%,2021年IT投资规模将达到12341亿元。据统计,目前,有超过300个城市和三大运营商签署了智慧城市建设协议;蚂蚁金服则已与全国25个省(市、区)政府352个城市在新型智慧城市、“互联网+政务服务”等领域开展合作,推出了政务办事、医疗服务、交通出行、生活缴费等在内的9大类58种不同类别的服务,覆盖用户已超1.5亿。此外,IBM、华为、中兴、新华三等企业也已投入各地智慧城市的建设中,各家IT企业正在这一领域展开激烈竞争。

4、技术加速更新。从“共享单车”到“智能工厂”,从智能家电到可穿戴设备,如今的物物互联场景正在不断增多,作为智慧城市的主要技术支撑——物联网技术在不断实现大规模应用。业内专家表示,尤其在“十三五”期间,随着5G、芯片、传感器等底层技术的提升和大规模商用,物联网的商业化应用将可能迎来重要窗口期,实现突破性的发展。如今,国内外许多大企业都将物联网作为新的业务增长点。经过前期发展积淀,目前我国已形成了包括芯片和元器件、设备、软件、系统集成、电信运营、物联网服务等较为完善的产业链。物联网应用也日益广泛,在交通、物流、环保、医疗健康、安防、电网等领域应用市场规模已达数百亿元。《2015-2016年中国物联网发展年度报告》认为,我国物联网应用正从政策扶持期逐步步入市场主导期。工业、物流、安防、交通、电力、家居等应用服务市场已初具规模,且预计未来五年制造业物联网支出年均增速将达到15%。资本市场对工业互联网、物联网的投资也在持续增长。业内分析,万物互联的时代到来了。目前金融、汽车、商业、娱乐甚至工业领域的产业链中,利用物联网技术实现数据的产生、存储、分析乃至智能应用,将成为新科技发展的一项主要动力。今年1月17日,工业和信息化部公布的《信息通信行业发展规划(2016-2020年)》中明确,“十三五”时期,将支持5G标准研究和技术试验,推进5G频谱规划,启动5G商用。业内专家分析,未来2至3年,5G技术将逐步成熟并投入试运行。5G设计可做到一平方公里支持一百万个物联网终端,这将大大扩展物联网的应用,促进物联网和移动互联网深度融合。

二、发展基础

1、智慧银川已全面展开。2011年,银川市第十三次党代会提出了建设“智慧银川”的目标和任务。2013年,银川市被确定为全国智慧城市试点城市。2014年,全面启动了“智慧城市”建设,与中兴集团合作,采用PPP模式,成立智慧城市研究院和智慧产业有限公司来推进智慧银川项目建设。目前,已累计投资7.1亿元,智慧政务、智慧交通、智慧环保、平安城市、智慧社区、市民一卡通、企业云、智慧旅游、智慧网络和大数据中心等10大重点领域13个项目已完成基础架构和大部分设施建设,进入逐步提速、不断深化和全面推广的阶段。先后获得了“2014年度中国领军智慧城市”“TMF智慧城市总裁特别大奖”“中国领军智慧城市”和“亚太区领军智慧城市顶层设计奖”“2016亚太领军智慧城市”“2016中国领军智慧城市”和“2016年度中国数字化转型领军用户奖总体领军奖”等多项国内外大奖。

2、智慧基础不断夯实。搭建“一图一网一云”技术架构,建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。一图:即利用真三维地图,将城市各要素进行空间节点定位;一网:即建设一张骨干容量达8000G的光纤有线专用网络将城市空间各节点进行网络连接;一云:即将各节点的城市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心,进行存储挖掘应用。目前,LTE核心网及93个基站全部安装调测完毕,公交LTE-FI共1673台、惠民WIFI-AP共1565台已全部安装完毕,覆盖全城的市民免费WiFi网络注册用户数超过19万人。大数据中心一期已竣工,具备承载2万组标准服务器的能力,承载8万组服务器的能力二期项目加快推进。

3、智慧管理深入推进。建成运营数字化城市管理平台。行政审批建立的审管联动、网上审批、电子监察等21个审批子系统全部上线,48%的事项实现网上审批,掌上审批APP已基本开发完成。智慧环保按照在线监测、源头监测、关联分析三个部分,已完成外场施工70套设备安装、调试,15个子系统功能基本开发完成,各站点的数据已上传至智慧环保平台,空气预警预报等系统已在环保局监测站投入运行。智慧交通通过发行交通环保卡、交通诱导、仿真模拟、智能公交、建设潮汐车道等手段,为交通管理部门提供决策支持,引导市民公共出行,缓解交通压力。公交计数器共安装1481套,每天采集客流42万人次左右,累计超1.08亿人次;交通环保卡已发卡38万张,每天采集过车数据260万条,累计超4.34亿条。平安城市建立多元化信息采集体系,2678个监控点位全部完成,视频资源系统、电子运维系统、视频诊断系统和手机APP系统均已上线运行。整合55部政务热线、应急信息资源,建立了集“便民服务、应急指挥、社会治理”于一体的智慧城市管理指挥中心(12345便民服务中心),开创了一号通、一站式便民服务新模式,实现城市治理从以往被动式、救火式的管理转变为主动式、预防式的科学管理模式。

4、智慧服务扎实有效。社保“一卡通”具备一卡多能、全城通用、信息采集三大亮点,正在加紧测试。智慧社区已完成试点,逐步全面推开,建立人脸识别门禁、智能快递柜等智能设备,部署天天体检屋、网络医院及远程诊断等健康惠民项目,推广直饮水项目,为社区居民提供便利化、智能化的服务。智慧旅游已完成西夏王陵、贺兰山岩画等4个试点景区的多媒体触摸屏、电子导览器等设备建设,银川旅游官网系统、智能手机APP系统、电商系统等软件系统已全部开发完成。引进17家互联网医院,成为我国规模最大的互联网医院产业聚集地,引导国内优质医疗资源向银川集中、向基层下沉,有效缓解了群众看病贵、看病难问题。企业云平台通过集约化经营融资、IT、法律和人事等云化服务,解决中小企业面临的资金、管理、经营等问题,目前已经上线运行,已有1120家企业在平台注册,申请咨询服务643条。

5、智慧产业异军突起。iBi育成中心成为西北地区重要的信息产业孵化基地,2016年网上交易额突破6000亿元。TMT育成中心智能机器人研究取得重大突破,首款智能机器人——“小V”2.0版研制成功。举办了三届WCA世界电子竞技大赛,吸引盛大游戏、完善世界等一批知名游戏企业来银,带动数百家游戏公司落户,成为世界“电竞之都”。创建了全国第一家智慧城市产业园,引进了智能垃圾桶、智能水汽表、智能直饮水系统、智能立体停车场、空气净化系统等智能设备制造企业,“互联网+医疗”好大夫、“互联网+物流”返空汇、“运满满”等“互联网+”新业态。建成如意服装项目,实现智能化生产,通过前端激光扫描、3D试衣系统进行量体,30秒生成120个数据,3小时可拿到成衣,实现了在服装产业上私人定制、柔性制造的工业4.0,并成为新的工业旅游项目,打造国家智慧型纺织基地。现代装备制造产业成为全国智能制造示范基地,共享铸钢开展世界领先的3D打印研究,形成了“铸造3D打印创新技术+铸造智能工厂”全面解决方案,在铸造3D打印产业化应用上实现了突破和首创。全市规上工业中两化融合企业占到66.5%,在全国处于前列。

6、保障机制不断完善。专门成立市委、政府主要领导为组长的智慧城市建设领导小组,办公室设在市委督查室,强化督查落实,强势推进。深化行政部门改革,设立大数据管理局,强化智慧城市建设的统一协调,将全市多数委办局的数据统一归集到大数据中心,一举解决了共享难的问题。在自治区人大的大力支持下,通过了《银川智慧城市建设促进条例》,使智慧城市建设有法可依。在全国率先成立侵犯知识产权犯罪侦查支队,维护公平竞争环境。 

三、主要挑战

1、智慧城市建设面临更加激烈的竞争压力。我市2013年被确定为国家智慧城市建设试点城市。当前国家支持智慧城市建设的力度越来越大,各地都已进入快速推进阶段,今年全国启动智慧城市建设的城市数量超过500个,竞争形势非常激烈。在中国信息化研究与促进网发布的2016-2017中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估报告中,银川市在17个省会(不包括副省级城市)中得分排第2位,仅次于贵阳市;如果加上直辖市、计划单列市及副省级城市,在36个城市排名中仅排12位;如果再扩大到地级市,在66个城市排名仅排19位,发展压力很大。杭州在致力于打造智慧城市升级版、贵阳着力发展大数据、宁波较早开展智慧城市建设,无锡打造世界领先的传感网基地、嘉兴发展无线城市,南京、昆山等市已与 IBM 在智慧城市建设一些重点领域开展合作,国内许多城市都已先行在智慧城市相关的重点领域进行了探索。面对各地竞相发展的趋势和竞争压力,能否抢占先发优势,把握新一轮发展主动权,有效利用全球智慧城市资源和市场,成为推进智慧城市建设的关键问题之一。

2、智慧城市建设需要在体制机制上不断创新。智慧城市建设推进过程中遇到的困难不单纯是解决技术问题,关键是要做好科学合理的顶层设计,建立科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制、推进落实机制、评估监督机制。在建设顶层设计上,我市提出了“一网一云一图”架构和10大模块13个子系统,致使智慧城市建设单兵突围有力,涌现出许多优秀案例,但相比而言缺少整体的统筹规划,整体设计、全面推进不足。尤其在技术标准、管理模式、评估评价、数据交易使用安全等一系列标准体系建立上没有积极跟进研究,对后期推进建设将产生不利影响。以智慧政务为例,市行政审批局实施的行政审批事项除使用“行政审批服务系统”外,还涉及国家11个部委及自治区开发的22套软件系统,办理业务时普遍存在“多套系统,多个流程”、“反复登录,重复录入”等现象,人为形成了“信息孤岛”,阻碍了行政审批效率的进一步提高。自治区政务云实施方案(宁政办发[2015]88号)又明确规定,各级政府不得自行新建公共全民服务系统,让银川市构建市、(区)县、街道(乡镇)、社区(村)四级联动审批系统的计划无法推进。在组织架构方面,智慧城市建设项目主要由智慧产业公司具体负责实施,但遇到重大问题时,无力协调各级政府和相关部门。新成立的大数据管理服务局职责职能定位尚处于摸索磨合之中,智慧城市建设缺乏强有力的组织机构。

3、智慧设施建设需要加速布局建设。中国新型智慧城市建设与发展综合影响力评估报告,在智慧基础运营、智慧管理服务、智慧经济人文、智慧综合保障4个方面进行评价,在与各直辖市、计划单列市及副省级城市、省会城市比较中,银川市智慧基础运营部分得分相对较少,排在15位。在与省会城市(不包括副省级城市)比较中,银川市在4个评价方面都比贵阳得分少,尤其在智慧基础运营方面差距较大。在今后的建设中,要全面推进,重点加大智慧城市通信网络、城市光网、物联网等智慧基础建设。智慧信息化应用不平衡。地区、行业、企业间的信息化发展程度不平衡,不少传统行业和领域信息技术应用的深度和广度有限,有些中小企业仅仅满足于办公自动化、财会电算化等基本应用。农村信息化发展水平明显滞后,农业信息资源开发利用明显较弱。

4、资金、人才、安全等要素保障面临全新挑战。智慧城市是一个全新的概念,涉及到最新的信息技术和建设模式,需要开展深入广泛的理论、技术研究,为智慧城市建设提供智力支撑。银川的高校数量较少,层次不高,培养专业从事智慧城市建设的研究人员较少,尤其在政府部门真正懂专业、知产业的党政领导更加稀少。在智慧产业领域,也缺少相关的企业家以及智慧产业应用人才。信息技术创新能力不强,国家级大型、骨干研发机构缺乏,政府扶持的公共研发平台发展不快,企业研发能力不强。智慧城市建设需要大量的资金投入保障,如何建立由政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制是解决智慧城市资金来源的关键,而智慧城市建设还没有成熟经验和模式,还处于探索之中。我市与中兴通讯的合作模式也处在摸索中,投资市场还存在较大风险,对智慧城市建设投融资机制的形成带来挑战。从安全要素来看,因为智慧城市建设是更大范围的深度信息资源整合共享工程,一旦出现安全问题后果不堪设想,这将是智慧城市面临的一个现实和潜在的威胁。

 

全面加快智慧银川建设

信息技术时代是“捷足者先登”、“赢者通吃”的时代。今天的中国,在电子商务领域中不可能再出现第二家“阿里巴巴”;在搜索引擎领域中不可能再出现第二家“百度”;在即时通讯领域中不可能再出现第二家“腾讯”。因此,银川市智慧城市建设要在全国实现领跑、领军发展,必然要有最大的决心、最高的目标、最优的规划、最好的政策、最强的合力、最快的速度来实现最佳的效益。 

一、进一步提升思想认识,完善顶层设计

1、要把智慧城市建设上升到全市战略高度来布局。智慧城市建设已经成为世界城市发展不可逆的潮流。智慧城市建设涉及一个地区经济、政治、文化、社会和党的建设的方方面面,具有很强的开拓性、创新性,是决胜城市未来的重大战略举措,也是决定一个地区未来竞争力的重要因素。因此,不能只把智慧城市建设等同于一个行业、一个产业去认识去发展。建议市委、政府把智慧城市上升到推进全市发展的大战略去布局,全面部署,全面推进。以城市“发展更科学,管理更高效,生活更美好”为目标,以体制机制创新为动力,以智慧设施为基础,以智慧技术为手段,以智慧产业和智慧应用为载体,一手抓产业的智慧化,一手抓智慧的产业化;要一手抓城市的智慧化,一手抓智慧的城市经济化,全面加快推进智慧城市建设,使银川成为“基础设施最先进、技术水平最高、城市数据最开放、信息服务创新能力最强、智慧城市应用最普及、智慧产业最集聚”的城市,为其他城市的智慧城市建设提供整体解决方案,从而形成中国智慧城市建设的银川模式。

2、进一步完善组织推进架构。进一步调整充实完善银川市智慧城市建设领导小组及其办公室。建议市委、市政府进一步调整充实完善“银川市智慧城市建设领导小组”,由市委、市政府主要领导担任组长,统筹抓总推动智慧城市规划、建设和运行工作。办公室主任由市政府分管副市长兼任。领导小组根据全市各行各业发展情况,下设几大智慧建设专项小组,由政府各分管副市长分别担任各小组组长,负责分管领域的智慧建设规划统筹实施推进工作。各部门、各单位都明确本行业的智慧建设职能,抓好具体规划计划的实施。调整理顺强化智慧城市建设办公室、大数据管理服务局、智慧产业公司等工作职能,加强智慧城市建设日常的统筹、协调、督查、推进、项目实施等工作。

3、进一步完善建设推进路线图。一是重新编制银川市智慧城市建设规划。依托智慧城市研究院,体现银川实际特色,公开招标,好中选优,博釆众长,编制好银川市智慧城市建设的总体规划。二是完善智慧城市建设专项规划和行动计划。在总体规划的指导下,由市级各有关部门及相关单位,分别制定智慧农业、智慧工业、智慧金融、智慧旅游、智慧商贸、智慧物流、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧安监、智慧环保、智慧家庭、智慧社区、智慧城管等专项规划及行动计划。三是明确具体实施步骤。每个智慧项目按照先试点,再全面推开,向全区乃至全国推广的步骤实施。

二、加强智慧设施建设,提升城市智能化水平

1、加快城市设施全面感知化建设。推进城市各类基础设施全面布局RFID、传感器、监测、遥感遥测等感知技术,实现对城市无处不在的感知。重点推进水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理等给排水设施;道路、桥梁、停车场、高速公路、铁路、各类车辆等交通设施;居民小区、楼宇、家庭、学校、医院、剧院、宾馆、广场、公园、路灯等服务设施;园化绿化、垃圾收集与处理、污染治理等环保设施;消防、防汛、防震、防风沙、防地面沉降和防空等防灾设施;电力、煤气、天然气、液化石油气、加油(气)等能源设施的一系列感知化建设。

2、加快高速宽带网络建设。深入实施“宽带银川”行动计划,构建高速大容量光通信传输系统,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。全面推进光纤到户改造,推进光纤网络向乡镇和行政村延伸,加快建成“全光网城市”。推进4G网络深度覆盖、演进升级和协同发展,借助中兴通讯技术加快布局5G研发应用。加快提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率,推进下一代互联网的超前布局和商用。建设全城公益WIFI运营管理系统,实现重点区域公益免费WIFI全覆盖。大力推进物联网发展,积极推进“三网融合”,努力构建“随时随地随需”、统一高效的泛在网络,实现“万物互联”。

3、加快推进大数据基础设施建设。深入推进大数据中心二期建设,加快建设人、自然资源与空间地理、人口、宏观经济等基础数据库,加快推进教育科研、社会保障、社会救助、食品药品、医疗卫生、土地、林地、气象、水利、住房、交通等专业数据库建设,为相应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时的信息资源,为政府公共管理服务、企业经营管理和居民生存发展提供有力的支撑服务。

三、加快智慧应用建设,推进智慧产业发展

以智慧银川一期10大领域13个子模块为依托,推进智慧应用向更广、更深层拓展。以智慧产业园、iBi、TMT等为依托,加快智慧服务平台、智能产品制造、物联网、软件研发等产业发展。

1、着力打造十大智慧应用体系

(1)智慧物流体系。围绕全国性物流节点城市建设,在兴庆商贸物流带、永宁、贺兰、西夏等重点物流园区,大力推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术应用,借鉴“返空汇”、“运满满”等智慧物流企业经验,进一步发展壮大第四方物流市场等服务平台,加快推进综保区智慧口岸和陆铁联运物流枢纽等现代物流服务系统建设,形成高水平、个性化的现代物流体系。

(2)智慧商贸体系。加快智能技术在商贸零售业的应用,推进全市重点商圈智能化改造升级。加快智能支付在经营收费场所的应用,打造一部手机逛遍全城的城市。着力推进电子商务发展,大力发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业。围绕跨境贸易电子商务试点城市建设,进一步完善跨境贸易电子商务服务平台,建设集贸易、物流、金融和口岸服务于一体的专业国际贸易服务平台,打造一批智慧型进出口专业市场。

(3)智慧制造体系。加快推进“两化”融合,推动工业互联网发展。以全市10大工业园区为重点,加快基础设施、服务设施改造升级步伐,打造一批智慧型园区。推进如意纺织、共享3D打印、小巨人机床、巨能机器人等智能化生产技术做强做大,在能源化工、装备制造、新能源新材料、生物医药、清真食品和穆斯林用品、纺织等重点行业,加快推广适用的信息化辅助设计系统和制造系统,推动制造过程向信息化制造的高级阶段发展。围绕机床机电、仪器仪表等传统产品升级,大力推广应用信息技术,开发数字化、智能化的新产品。加快制造企业的管理信息化建设,提高制造企业管理水平和经营效益。探索设立智慧制造发展基金,支持企业大力发展工业互联网、智能制造技术。

(4)智慧社区安居服务体系。全面推进智慧社区建设,制定智慧社区安居标准规范,加快智慧家居系统建设,包括智慧楼宇、智慧家庭医疗、智慧养老、儿童看护、环境净化、安全防护、智能家电等家庭生活全面智慧化,为市民提供更加便利、更加舒适、更加放心的家庭服务、养老服务和社区服务。

(5)智慧健康保障体系。进一步完善规范互联网医院产业集群发展,建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系,建立云端分级诊疗服务平台、人口健康管理与服务平台、医生自由执业服务平台,打通线上线下结合、医-药-险全流程配置、医疗健康信息数据连通顺畅、医疗事故严格防控等关键环节,构建以互联网医院为纽带的“家庭医疗监测——社区医疗服务中心(乡镇卫生院)—市级医院(县级医院)—自治区级医院—全国一线大城市权威医院”的分级发散诊疗模式,解决居民看病难看病贵问题。

(6)智慧交通体系。进一步提升交通运输设施、设备的信息化和智能化水平。以智能环保卡为主要形式,加快推进交通行业基础数据库和信息交换体系建设。重点推进综合交通服务和管理系统、交通诱导系统、交通应急指挥系统、数字公路综合信息服务系统、出租车与公交车等车辆智能服务管理系统。以信息化为支撑,提高城市交通的科学管理和组织服务水平,探索破解城市出行难的有效方法和模式。

(7)智慧公共服务体系。全面推进面向市民的住房、教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气、防灾减灾等公共服务智慧应用系统建设;大力推进面向企业的行政审批、公共资源交易、投资融资、科技信息、产品供销等公共服务信息平台建设。

(8)智慧社会管理体系。进一步完善“12345”智慧城市运行指挥中心建设,按照全方位、实时化的要求,加快推进灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统建设。加强工商、税务、质监、国土等重点信息管理系统建设和融合,推进经济管理综合平台建设,提高经济管理和服务水平。按照权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化的要求,加快推进综合电子监察系统和纪检监察业务网络系统建设,打造高效、廉洁、法治型的服务政府。

(9)智慧文化服务体系。进一步提升旅游公共信息服务平台服务功能,提供更加便捷的旅游服务,做响旅游文化品牌。加强新闻出版、广播影视、文学艺术等行业的信息化建设,整合文化信息资源,开发文化娱乐产品,促进数字电视、电子娱乐、电子书刊、数字图书馆发展。

(10)智慧环保体系。加快建立“互联网+信息公开——环境信息多渠道综合发布平台”,整合GIS发布技术、多媒体技术、移动互联网技术,实现基于用户位置环境信息的综合分析发布。加快建立政府监管、企业办事、公众服务三位一体的“互联网+环境监管与综合服务平台”,实现环保部门的统一监管、企业与组织的广泛协作和对企业和公众的全面服务的新模式。加快建立“互联网+污染源监控——重点污染源全过程物联网监控平台”,将现有的污染源监控平台从“末端排放”监控扩展到“生产——治理——排放”全过程监控。加快建立“环境大数据分析与决策支持平台”,实现环境大数据建模分析,为环境质量预测预警、环境监管决策、环境规划等领域的核心问题提供决策支持。

2、着力构建五大智慧产业基地。

(1)大数据产业基地。加快推进大数据中心二期建设,积极申建国家级大数据产业基地。加快推进区块链技术在大数据中的研究与应用。加快建立面向10大智慧应用体系的数据中心,加快推进数据分析、应用、交易等体系平台建设,着力引进国家或区域性的移动通讯数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目,大力推进以数据分析应用为支撑的大型企业等在银川建立云计算中心,加快形成海量数据收集、存储、通行、分类挖掘利用能力和云计算的处理能力,为更大区域信息化和相关产业的发展提供服务。

(2)物联网和软件研发应用产业基地。以iBi和TMT育成中心为依托,加快培育和建设物联网公共服务平台,打造物联网和信息软件研发孵化基地。依托滨河新区智慧产业园、创新大厦等园区基地,重点引进和集聚一批具备较大规模和较强创新能力的软件研发、互联网服务平台、物联网应用等企业,吸引国际IT500强企业、国内软件100强企业、物联网应用企业在园区落户或设立研发中心,加快推进智慧应用系统软件研发生产、应用服务和关键技术体系与公共服务平台建设。鼓励基础条件较好的全市各类功能开发区、县(市、区)积极发展各类应用软件设计开发产业基地、创新基地、推广和服务基地。积极引导民营资本和科技人员、大学生在软件、物联网等服务领域投资创业。

(3)智慧装备和产品研发制造基地。加快推进全市各类产业园区基础设施智慧化改造,打造一批智慧型园区。以经济技术开发区、滨河新区恒天如意科技城为示范基地,加快推进制造企业的转型升级,重点提升发展一批(如工业机器人、数控机床、智能化生产线、个性化定制、3D打印、智能仪表、智能设备)智慧装备产品的设计制造企业,加快推进国家智慧型纺织基地建设。依托滨河新区智慧产业园及全市各工业园区,推动现代装备制造产业基地建设,培育发展新一代宽带移动通信装备、信息传感装备、智能交通装备、智能工业控制装备、智能环保装备、智能光电显示技术装备、智能健康医疗装备、智能供水供气装备和智能电网装备等新兴制造产业集群。

(4)智慧服务业示范推广基地。加快全市重点物流园、商贸区、金融区、商务区、旅游区等服务区域信息化改造应用步伐,推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新,加快向智能化现代服务企业转型。重点培育和提升现代物流、高端商务、现代金融、现代商贸、服务外包、旅游休闲、文化创意、信息服务和电子商务等服务业发展。依托现有基础,结合各县(市、区)自身优势,争取在每个重点服务行业培育一批智慧服务产业示范推广基地,引进和培育一批信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显,具有较强行业示范带动作用的服务企业,从而推进服务业整体发展。

(5)智慧农业示范推广基地。以“三精”农业为主要发展目标,加快应用现代信息技术改造提升传统农业,重点依托全市各类现代农业园区、特色农业产业基地、都市休闲农业园区等,大力推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务,积极探索建立“精准农业”信息系统,加快推进农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的智能化,着力打造智慧农业示范推广基地,通过提升、培育和引进等多种途径,集聚一批智慧农业龙头企业,带动现代农业的整体发展。

四、加快智慧创新驱动,提升智慧城市建设水平

1、加强核心技术引进研发。以壮大产业链集群为主线,依托智慧研究院,积极引进吸纳国内外优秀技术成果,加快推进智慧城市建设新技术的引进、研发、应用、推广,尤其是要在涉及民生服务、社会治理、产业发展等方面的云计算、物联网、应用软件、智能设备等领域实现突破,形成具有竞争力的关键技术服务和整体解决方案,为智慧城市建设提供技术支撑和产业保障。

2、推进技术标准规范的研究制定。当前,国内物联网没有统一标准,强者为王,谁先做好了、做大了,谁就成为了标准。积极大胆参与智慧城市建设各领域的国际标准和国家标准制定,选配优秀技术力量,从体验好、有代表性的系统中筛选出运行可靠、兼容性好的技术、标准、接口等,提交国际标准化组织、国际电工委员会、国家标准化管理委员等,作为国际(国家)参考标准,以占据产业技术标准制高点,提高全市、全区技术标准化统一程度,减少跨地区、跨行业智慧城市建设系统整合和互联难度。

3、加强商业模式创新。按照产业化的要求,加强研究形成一批具有较强应用性和安全性的行业总体方案,引进培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的智慧企业,创造一批具有核心技术和知识产权的“智慧产品”,造就一批具有推广价值和效益的订单模式,发展壮大一批智慧城市产业集群。要重点引进培育发展系统供应商(如共享单车、智能垃圾桶等项目),努力把银川市打造成全国智慧城市项目规划、设计、技术、设备、服务、管理、营运的系统供应商,为其他城市的智慧城市建设提供整体解决方案,从而形成中国智慧城市系统建设的银川模式。

4、加大人才引进培养力度。创新驱动的实质是人才驱动。加大对智慧城市建设相关人才的引进培养力度,制定智慧城市建设人才开发专项规划计划,在人才培养、人才引进、平台建设、项目支持、创新奖励、服务提升、环境优化等方面出台更有竞争力的鼓励政策,引进培育一批领军型、复合型、专业型人才,形成支持智慧城市建设的智力保障。

五、完善智慧城市建设政策体系,为智慧城市建设提供有力保障

1、制定完善智慧产业扶持政策。研究制定智慧城市新技术、新应用、新业态发展的相关政策,充分发挥政府采购的政策导向功能,促进智慧产品发展。采取优先受让土地、减免规费、给予财政补贴、税收优惠等措施,大力支持智慧产业项目建设。

2、加大引导社会投资力度。智慧城市建设需要大量的资金,目前,各领域信息化进程的资金来源主要都是靠政府的财政拨款,随着智慧城市建设的推进,还需要大量的资金。要加快探索利用资本市场解决智慧城市建设资金难题的实现途径。要不断创新商业合作模式,通过多种渠道,如采用国有控股、民营实施的运作机制,积极引导社会资金加入智慧城市的建设,推进智慧城市建设。通过发行债券或者股份制等模式引导社会资金、民间资本投向智慧城市建设。要积极引进战略投资者。探索扩大智慧城市合作模式,加强深化与中兴集团的合作,积极引进国内外龙头企业、知名机构参与智慧城市建设和智慧产业发展。重点对国际IT500强企业、国内软件100强企业等重点企业进行分类、分析,按各产业载体建设进度定向引入,以推动智慧城市建设进程。

3、建立健全智慧城市建设考核评估体系。加大对智慧城市建设工作考核力度,把智慧城市建设重大工程、重要项目实施进展情况纳入绩效考核范畴。建立智慧城市经济的统计监测制度,加大对重大智慧应用体系项目、智慧产业项目、智慧基础设施项目的投资论证、审计监督、绩效评价,科学评估智慧城市建设投入——产出效益,防范智慧城市建设投资风险问题。 

4、加快提升信息网络安全保障水平。要高度重视网络信息安全,着力从技术、设备、管理、法律法规等方面,建立起立体的、动态的安全防范体系和监管机制,进一步推进“智慧城市”建设步入规范化、法制化轨道。既要加快建立推进智慧化发展的行业标准化制度,充分发挥标准的引领规范和创新模式的积极作用;又要进一步加强信息安全防范法规制度建设,切实做好消费者权 益保护、网络市场秩序和安全的监管保障工作。

 

 

                                 (执笔人:丁  涛、王传东、霍  勇、杨学友)