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以新发展理念为引领 推进宁蒙陕甘区域合作共赢发展
2017-09-08 17:15

 各成员城市:

 第十三届年会以来,秘书处认真学习贯彻五大发展理念,抢抓国家打造“一带一路”经济带战略机遇, 围绕平等、 自愿、 合作、共赢宗旨,坚持优势互补,坚持互利共赢,积极推动公共服务共享、基础设施共建、产业互补共赢、生态环境共同保护,毗邻地区区域合作取得了显著成效。
   一、十三届年会以来的工作回顾
   2016 年 9 月宁蒙陕甘联席会议第十三届年会召开以来,各成员城市结合各自实际,充分利用联席会议平台,围绕产业、民生、经贸、交通等多领域的合作,广泛开展了多形式、多层次、多领域的交流,经贸合作持续升温,人文交往日益频繁,合作品牌效应不断显现,有力地促进了宁蒙陕甘毗邻地区区域合作发展。
   强化顶层设计,筑牢合作基础。 认真贯彻落实《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议合作框架协议》,深化在能源化工、农牧业、基础设施建设、水资源利用、环境保护和污染治理、旅游商贸物流等各领域的合作。适应时代发展需要,顺应区域合作大势,组织成员城市先后召开两次联络员会议,对 2004 年首届年会上通过的《宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议合作框架协议》 进行讨论修改, 目前已形成草案, 待本届年会予以审议通过,为毗邻地区发展合作明确了更加清晰的路线图。
   加强业务合作,促进合作交流。 加强媒体间交流与协作。 成立宁蒙陕甘媒体战略联盟合作体,共享新闻信息资源、连锁广告业务、跨区域活动,优先组织开展联盟体广播、电视、报纸、新媒体等方面交流、研讨和组织考察、采访采风活动,常态化开展媒体间信息沟通和经验交流,对等提供相互宣传支持,借助联盟体的力量提升品牌、扩大影响

 加强区域环境污染联防联控。认真落实宁蒙陕甘四省(区)环保厅《加强环境与生态保护合作协议》,强化省市两级合作,定期通报区域生态环境保护存在的重大问题,共同推动区域整体生态环境质量改善;加强对生态建设项目的监管和审批,维护区域生态安全;定期公布各方国控、区控重点污染源企业名单, 优先在毗邻地区安排重点污染物减排工程建设,积极推动火电、污水处理厂等污染治理设施的提标改造工程; 共同开展区域大气、 水、 危险废物污染防治联合执法检查;建立环境污染案件移交、协查、协办制度等,为打击环境违法行为、促进区域生态环境质量不断改善提供机制保障。

 加强自身建设,提升服务能力。4月7日,召开了宁蒙陕甘毗邻地区联席会议第一次联络员会议, 围绕第十四届年会暨及时交流了意见、建议,探讨了深化区域交流合作的做法。加强与成员城市信息共享机制建设,通过建立微信群、编辑简报等,及时反映各成员城市区域合作情况,搭建信息沟通交流平台,推动区域信息一体化建设。审议通过《宁蒙陕甘毗邻地区各成员城市信息资源共享合作协议》,做到信息共享、经验共鉴。及时与乌海市沟通对接, 积极协助办好宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议第十四届年会。
   二、合作机制日臻完善,区域发展动力和活力不断增强
   成员城市全面加强各行业、各领域交流合作,合作步伐更加扎实,发展措施更加有力发展成效更加明显,呈现出包容发展、合作共赢的良好态势。乌海市市委常委会(扩大)会议 3 次专题研究推动区域协作发展事宜,编制了《乌海及周边地区一体化发展规划纲要(2017—2020年》,通过要素整合、资源共享、发展联动,逐步构建起了全方位、多领域的开放合作发展格局。市委书记、市长亲自带队与巴彦淖尔市、石嘴山市、银川市等周边地区对接,共同梳理提出 10 大类、65 个合作意向性项目;成功举办呼包银榆经济区第五届联席会议。银川市主动融入国家“一带一路”倡议,加快建设内陆开放型经济核心区,建成河东机场三期,开通 11 条国际航线、70 条国内航线,与丝路沿线 10 个关区实现通关一体化, 开通“中阿号 ”等国际货运班列;电子口岸、丝路通中阿 B2C电商平台上线运行,在约旦、埃及等国家和地区设立“海外仓”。成功举办了首届西部环境治理高峰论坛。石嘴山市以旅游推介和建设交通通道为突破口,组织旅游企业赴乌海市、巴彦淖尔市等城市开展旅游宣传专场推介活动,赠送、发放石嘴山旅游景区一卡通近两万张。积极参加陕甘宁蒙“丝绸之路”旅游协同发展与合作活动, 落实与乌海等市旅游局合作协议,与 6 市(盟)签订了《旅游微信织网合作协议》。吴忠市实施“开放吴忠十大行动 ”,加快推进优质特色产品“挺进大中城市战略,万绨旎服饰等企业在国外新设 20 多个分销点,涝河桥等清真牛羊肉出30多个国家。吴忠市被列入中国制造2025试点示范城市。成功举办了第六届“黄河金岸 ”国际马拉松赛、 2017年全国沙滩排球巡回赛。 固原市组织开展“重走长征路”宣传采访活动和“新媒体看固原 ”“新媒体助力新固原 ”等网络主题宣传活动。举办丝绸之路沿线城市羽毛球邀请赛等20余项大型体育活动,促进了区域文化体育融合交流发展。与甘肃、陕西等地知名学校开通信息交流渠道,新增45所学校作为结盟学校中卫市举办“民营企业中卫行”活动,签约项目29个,协议投资288.8亿元。大力发展全域旅游,实施全域旅游重点项目27个。在全市推出沙漠光伏游、枸杞采摘体验游等一批精品特色项目,成功举办丝绸之路大漠黄河国际旅游节等节会赛事活动,腾格里金沙岛被誉为 “中国醉美沙漠花园 ”鄂尔多斯市与乌海市、阿拉善盟、石嘴山市签署了《大气污染联防联控合作框架协议》《黄河金岸蒙西四盟市区域协同发展框架协议》。围绕包西高铁鄂尔多斯至榆林段项目,共同争取国家相关政策支持,建立项目实施对接机制。召开呼包鄂榆四市政研室主任联席会议,建立区域政研沟通交流新机制。搭建蒙陕宁周边城市旅游合作论坛,与乌海市举办区域合作农产品产销对接会。召开了首届中国·鄂尔多斯国际民族文化产业博览会、鄂尔多斯综合保税区招商推介会,与乌海、巴彦淖尔、阿拉善等地共同签署区域对外开放联盟战略合作协议。 阿拉善盟承办了首届“中国企业走出去——阿拉善沿边经济开发开放论坛”,参加呼包银榆经济区第五届联席会议,签署了《呼包银榆经济区对外宣传合作框架协议》与银川市签署了旅游发展合作框架协议,共同打造“银川——阿拉善黄金大旅游圈 ”;签署了共建乌力吉口岸合作协议,共同打造银川、阿拉善盟向北出境的国际物流通道,开通了阿拉善左旗至银川、巴彦淖尔、鄂尔多斯航线。与乌海市、巴彦淖尔市签署了跨区域警务合作协议。 巴彦淖尔市围绕“打造现代化口岸 ”目标,彻底整治甘其毛都口岸环境脏乱差问题,为口岸环境建设立规矩、树规范、定红线。2016年,口岸进出口货运量1389万吨,进出口贸易总额125亿元,税收17.6亿元,对蒙货运量和贸易额分别占全自治区30%和60%同时,还规划建设上海庙——山东特高压新能源外送通道, 甘其毛都口岸直通广西防城港公路主体年底建成。 庆阳市成功举办了中国光彩事业庆阳行暨“民企陇上行”、第六届中国中医药发展大会等重大活动,在国内多个城市举办了项目推介会和苹果展销活动。与华为公司成功签署了云计算大数据中心项目建设合作协议。平凉市成功举办了第六届世界养生大会、全国登山健身大会(崆峒山站)、第 16 届环青海湖自行车大赛(平凉段)等活动。积极参加丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、津洽会、西洽会、兰洽会、西交会等节会,在较高层面和更大范围扩大交流合作。出台《鼓励旅行社团组织引进境外旅游团体来平旅游奖励办法》,扩大首位产业和全域旅游的影响力、知名度。实施重大基础设施互联互通,开建了平凉——天水、彭阳——大桥、平凉——庆阳高速公路。 榆林市实施全域旅游示范区创建工程,编制了《榆林市旅游产业发展总体规划( 2016- 2030)》。加
强产业融合,注重挖掘文化旅游创意开发,打造了一批榆林文化符号和文化旅游精品节目。靖神铁路、神瓦铁路、榆林榆阳机场扩建等一批重大交通项目获批。全省首条以 PPP 模式建设的绥延高速开工。 延安市启动八大产业集群和五大文化旅游产业板块建设,延安综合能源基地发展规划正式纳入国家能源规划,北京云真视讯、英雄互娱、 898 创新空间、一正启源等一批成长性好的 “瞪羚企业 ”落户延安,多业并举、多元发展、多极增长的格局正在形成。
   三、坚持新发展理念,实现区域合作再上新水平
   当前,宁蒙陕甘毗邻地区各成员城市经济社会联系日趋紧密,合作发展的愿望也更加迫切。今后,各成员城市要发挥自身优势, 践行五大发展理念, 进一步巩固提升优势互补、 互利共赢、共同发展的格局,把区域合作提高到一个新的水平。

要坚持规划互绘。各成员城市要主动对接国家编制的相关规划,加强项目整合,集中力量以联合打捆等形式向国家争取政策和项目支持。协商加快制定无缝衔接的规划图,加强彼此发展战略和规划的对接,加强政策协调,使规划纵向与上位规划高度统一、横向与各城市规划形成“一盘棋”。
   要坚持创新发展。在产业发展、基础设施建设等方面形成长期合作机制, 激发各种科技创新要素活力。 要优化区域创新环境,共同引导社会资本设立宁蒙陕甘区域创业投资基金, 打造一批大型创新创业平台,使创业创新成为推动区域合作发展的新引擎。

要坚持协调发展。加强交通互联,统筹规划好区域内的基础设施建设。加强产业互补,构建横向错位发展、纵向分工协作的区域产业体系,推进产业合作示范区和大型产业合作项目建设,引导产业合理布局和有序转移。强化新兴产业、现代服务业和特色农业发展合作。
   要坚持绿色发展。共同推进大规模绿化造林、共同打好“大气、水、土壤”污染治理“三大战役”,不断提升环境质量,打造天蓝地绿水清的生态空间。要完善生态文明制度,倡导绿色文化建设,大力发展“生态+”产业。深化流域治理合作,保护好区域发展环境。

要坚持开放发展。对内开放上,要打破区域经济边界,完善现代市场服务体系,提升区域内市场主体活力。对外开放上,要注重通道建设和经贸合作,拓宽陆上、海上、空中和数字四大开放通道, 加快构建陆海内外联动、 向西向北双向开放的战略布局。共同推动 “一带一路”建设,共享沿线国家和地区的基础配套设施、产业园区等平台,吸引企业落户平台或园区,提高开放合作水平。
    要坚持共享发展。加大民生领域改革合作力度,全面推进基本公共服务设施均等化, 依托互联网发展远程医疗提高边远地区诊疗水平。加快建立更加公平、更可持续的社会保障制度,推进区域社保、医保有序转移,实现区域医疗保险异地就医直接结算和养老、失业等社保关系跨省区顺畅转移接续,构建管理高效、服务便捷的社会保障体系。持续提高城乡居民收入,努力缩小区域间收入差距,让广大群众共享区域合作发展的成果。