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银川市“三精”农业发展研究
2014-11-11 17:02

                               韩江龙 施新明 张富宏

                                    2013年10月30

近年来,银川市围绕创建国家现代农业示范区目标,加大强农惠农富农政策力度,加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,为增加农民收入、建成全面小康社会奠定了基础。如何在“两强四优四新”产业基础上突出重点,进一步加快转变农业发展方式,做强做优特色产业,推广应用高新科技,打造高端农产品,提高产品附加值,是我们当前面临的紧迫任务。

一、银川市现代农业现状

(一)基本情况

1、两强四优四新”产业快速发展

“两强”产业:设施园艺实施扩规、提质、增效工程,采取高科技、智能化、可控化等手段,加快改造二代节能日光温棚和建设节能、节水等现代化高标准日光温室,坚持走产学研结合的路子,目前设施园艺发展到32.3万亩,千亩以上示范园区48个奶产业深入实施 “铸龙工程”,加大奶牛健康养殖技术推广力度,抓好奶牛品种改良,引进国外优质奶牛性控冻精项目,实现奶牛规模化、标准化健康养殖,奶牛存栏16.5万头,年产鲜44万吨。

四优产业清真牛羊肉产业着力加强肉牛、肉羊生产基地建设,鼓励发展养殖合作社、联合社,抓好基础母牛、母羊培育和滩羊保种,支持规模以上养殖场进行繁殖,肉牛、肉羊饲养量分别达到22万头、450万只,肉类总产量13适水产业大力发展池塘精养等标准化健康养殖,开展新品种的引进、示范、推广养殖,发展生态休闲农业,全市适水产业总面积22万亩推广稻田养蟹9.6万亩,水产品总产量4.6吨。露地瓜菜引进名、特、优、新蔬菜品种,推广绿色、有机瓜菜标准化生产技术,全市瓜菜种植面积稳定在30万亩。加大供外蔬菜基地培育,供蔬菜总面积达10万亩,成为全区最大的供港蔬菜基地。长红枣产业建设国家级灵武长枣标准化生产基地,积极研发灵武长枣红枣原浆、枣醋、果酒、鲜枣饮料等系列产品,长枣面积13.9万亩。实施3.5万吨灵武长枣食醋、养生醋生产加工项目,提高了长枣附加值。

“四新”产业:有机大米鼓励企业、合作组织、种粮大户流转土地,在黄河金岸建设生产基地,创建品牌,有机水稻转换面积达到16.2万亩。酿酒葡萄产业坚持生态建设与产业发展同步推进,努力把贺兰山东麓建设成为中国最具发展潜力的优质葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒文化旅游经济产业带,全市发展酿酒葡萄18.8万亩,建成贺兰晴雪、源石等酒庄21花卉产业以龙头企业示范带动为主,加快新品种、新技术引进与应用,兴庆“康乃馨”品牌优势显现,花卉种植总面积达到6000余亩,产业效益进一步提升。 玉米及瓜菜制种产业规范种子市场秩序,着力发展高标准制种基地,鼓励自建种子加工厂,培育了宁夏荣京大惠、贺兰兰光合作社、天津黄瓜研究所等企业发展瓜菜制种生产,瓜菜制种面积达到5000多亩。

2、现代农业科技人才支撑得到强化

一是加强科技创新能力。积极开展与科研院所的交流合作与研究,以企业为创新主体建立农业工程技术中心、重点实验室,不断增强创新能力。二是强化专家技术服务团队建设。从科研院所、科技推广部门选聘首席专家,组建了11个专家服务团队,每个团队明确1名首席专家和5—7名专业人员,每个团队负责2-3个现代农业示范基地的科技试验示范、技术咨询和服务指导,为现代农业的发展提供了技术支撑。三是支持农技人员下乡创业。深入开展科技特派员创业行动,科技特派员队伍发展壮大到830人。组织实施了一批创业项目,采取技术服务、经营承包、领办示范等多种形式优化技术服务。四是加强人才队伍建设。积极引进国内外高科技人才、专业技术人才来银从事生产加工研究、产品开发、技术指导和创业,落户、住房、子女教育等方面给予优惠开办了9个学制4年的专业的培训班,培育新型农民2000名,农业人才的引进培育为现代农业发展提供智力支持。

3、龙头企业带动能力增强

把培育壮大农业产业化龙头企业作为发展现代农业的重点,将龙头企业人才、资金、技术优势与农村土地、剩余劳动力优势结合起来,建立了“村企互动”长效机制,实现了以企带村、以村促企的双赢。吸引国内外龙头企业在我市建基地、带农户、拓市场,引领现代农业发展。蒙牛集团、张裕集团、美国先锋集团敦煌种业先锋良种有限公司等一批国内外知名企业落户银川。

4、紧密型利益联接机制初步建立

推广“行业协会+龙头企业+专业合作社+农户”“四位一体”的生产经营模式,推动产业整合,实现农企互动、优势互补、产销对接,增强农业获利能力。鼓励发展和规范订单农业、合同农业,积极探索通过建立风险基金、保护价收购、入股分红和利润返还等多种利益联结形式,引导企业和农民建立紧密的农产品产供销关系。

5培育新型农业经营体系发展适规模经营

着力培育发展专业大户、合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体,共发展种养专业大户1468个,农民专业合作社485个登记注册家庭农场达44个市级以上龙头企业201家,其中国家级龙头企业8家、自治区级81家。采取“专业大户+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等形式,通过建基地、建园区,流转农民土地、吸纳农村劳动力务工,把经营组织在资金、技术、人才方面的优势与农村土地、劳动力等生产要素结合起来,进行规模化生产。流转土地46.19万亩,占农村家庭承包经营耕地面积41.8%

6农村流通网络体系基本形成

开通了银川—迪拜国际空港物流航线、银川公铁联运中心物流港和陆路口岸等运销渠道,为农产品的外销奠定了基础。加快农村流通网络建设,实施“双百市场”、“农超对接”和“万村千乡市场工程”,发展连锁经营和物流配送,加快了农产品进城步伐。形成了银川南、北环批发市场为中心、超市及农家店为带、个体经营户为补充的新型物流业态。

 7农产品安全体系建设加强

以打造全国食品安全区为目标,全面建立和推行农产品、农业投入品质量例行监测和信息发布制度、产品质量追溯制度、农产品市场准入制度,构筑农产品质量安全的制度保障。大力实施农产品品牌战略,增强农产品市场竞争力。在每年的全国农产品例行检测中,合格率均在97%以上。

(二)发展中存在的突出问题

1、优势特色产业规模偏小、总量少,不能满足城镇化发展需求。我市已进入城镇化快速发展阶段,目前全市城镇化率已达75%,与快速发展的城镇化相比,特色产业在规模以及产量上还显不足。以北环蔬菜批发市场为例,蔬菜供给在每年11月至翌年4月淡季时,客菜供应占60%本地菜占40%左右,每年5—10月旺季时客菜、本地菜供量各占50%左右

2、农产品加工能力不,附加值不高。农产品加工企业较少,加工量小,本地农产品加工量占总量的比例不到一半,特别是蔬菜、水果、畜禽类加工量更少,出售的农产品大多为初级产品,附加值不高,直接影响了农民增收。

3、农业的集约化经营程度较低。优势特色农产品的区域化布局、规模化种植、专业化生产、集约化经营的格局还没有完全形成。一家一户的分散生产经营比例较高,尚存在粗放经营现象,与现代大市场的连接不够紧密。农民组织化程度较低,全市从事规模化经营农户占总农户的比例为44%,农业比较效益低的现象依然存在。

4品牌杂带动优势不突出市域农产品品牌杂、销售量小,带动辐射能力不强,市场占有率不高,特别是区外市场占有率较低竞争力不强,全国知名品牌较少,没有形成具有银川地域特色的统一标志性大品牌,品牌效应发挥不够。目前全市 “三品一标”认证已累计达527个,获得中国名牌产品的只有塞北雪、圣雪绒2个。一个张裕葡萄酒品牌辐射了全国六个优质酿酒地区,全国市场占有率为19.3%,居全行业之首。而我市仅贺兰山东麓葡萄酒品牌数量达到近20个,这种杂而无序的状况势必影响我市农产品品牌效应。

5、科技创新能力装备条件相对较弱,是制约我市现代农业的瓶颈因素。企业研发能力有限研发设备条件较差,农业高科技装备水平低农技人员技术革新速度慢,高、中级农技专家少,全国知名专家匮乏,农民科技素质和经营管理能力整体偏低很大程度上制约了高新技术的应用及农产品精深加工销售。

二、“三精”农业发展定位和产业布局

一)产业定位。加大产业结构调整力度,“精挑细选,突出主打产品;精耕细作,突出生态高效;打造精品,突出品牌带动”的原则,加快发展“三精”农业,推进现代农业。以“两强四优四新”产业为基础,集中力量壮大设施园艺、有机大米、以奶产业为主的畜牧业、适水产业“四大”优势特色产业,同时积极培育酿酒葡萄和灵武长枣产业,将其做优做强做大,促进优势特色产业扩规模、提档次、增效益。

(二)产业布局。以打造全国现代农业示范区为目标,立足于农业资源优势、区位优势和特色优势,按照与城市总体发展相协调,保护生态、发挥优势、效益最大化原则,进一步优化区域布局,推进优势特色产业向优势产区集中,努力形成县域特色农业经济永宁县着力抓好设施瓜果、有机大米产业,打造“西部四季鲜果之乡”和“全国设施园艺示范基地”;贺兰县着力抓好蔬菜、水产奶产业,打造“生态渔业示范县”和“全国现代农业示范基地”;灵武市着力发展长枣、羊产业,打造“中国长枣之乡”和“优质肉羊基地”;兴庆区着力抓好花卉产业、奶产业,打造“西部花都”和西部奶牛基地;金凤区着力抓好适水产业和设施园艺,打造“都市农业示范区”;西夏区着力抓好酿酒葡萄、黄牛养殖,打造“优质酿酒葡萄基地” 和“现代养殖示范区”。

1按产城一体理念建设三个现代农业发展圈第一圈为四环高速公路以内的规划建城区,重点发展以花卉、设施瓜菜、休闲观光农业、体验农业为主的精品农业;第二圈为四环高速公路以外的引黄灌区平原,重点发展以设施果菜、有机大米、生态“适水”产业为主的优质高效农业,建成西部地区最大的设施园艺生产基地、淡水鱼生产基地;第三圈为其他地区,重点发展以奶牛养殖、肉牛肉羊养殖、葡萄、长红枣为主的特色农业。建成西部优质奶源基地、肉牛羊生产基地、优质酿酒葡萄和长红枣生产基地。

2发挥自然条件优建设“六个优势特色产业带建设沿“黄河金岸”有机大米产业带、沿黄河及艾依河水系生态适水产业带、沿贺兰山东麓酿酒葡萄产业带、沿黄河东岸灵武长枣产业带、沿109线石中高速公路两侧设施园艺产业带、沿东部沙漠清真牛羊肉产业带。

(三)发展目标。打造全国现代农业示范区为目标,优化农业经济结构和产业布局,强化和完善农业科技创新、转化、推广和服务能力坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系切实提高农民素质增加农民收入,基本实现农业功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化、生产机械化。2015年,设施园艺发展到40万亩奶牛25万头,肉牛饲养量25万头,肉羊饲养量500万只,淡水鱼25万亩,有机水稻面积达到20万亩左右,酿酒葡萄和长红枣种植面积分别达到15万亩和20万亩。实现农业总产值85亿元,农业增加值50亿元,年均增长8%以上;粮食总产量保持在80万吨左右,肉7万吨、蛋2.5万吨、奶70万吨、蔬菜210万吨、果品30万吨。

三、推广应用现代高新技术强化优势特色产业科技支撑

以提升农业发展质量和效益为目标,抓好现代农业示范园区建设,重点加强园区现代化、信息化建设,打造亮点,增强辐射带动能力。强化优势特色产业专家技术团队建设,通过举办农业专家论坛、农产品交流会等方式,邀请区内外专家将新技术、新品种带进银川,积极争取共同研究和研发农业项目。同时加大与区内外农业科研院所和大专院校的合作,加快现代农业机械应用、抓好新型农民培训和基层农技人员培养,引导先进农业科技和农业机械广泛应用。走出一条推广应用高新技术、精耕细作、高投入、高产出、高附加值之路。

(一)在设施园艺产业方面:日光温室重点推广标准化设施建造、集约化育苗、水肥一体化、测土配方施肥、温室小气候调控、二氧化碳施肥、新型保温覆盖材料及机械化半机械化应用、秸秆反应堆、根结线虫及番茄黄化曲叶病毒防控、智能光伏发电、远程信息程控等新技术;移动棚和露地蔬菜重点推广膜下滴灌、育苗移栽、蔬菜间作、粮菜套作、复种、病虫害综合防治、质量安全溯源等先进适用技术。

(二)在奶畜产业方面:重点推广奶牛性控冻精快繁、全混合日粮饲喂、青贮饲料加工调制、犊牛早期断奶、高产奶牛综合管理配套、疾病综合防治、奶牛现代营养控制、试验奶牛性控胚胎、乳房炎防治、饲草基地建设配套舍饲育肥肉牛、标准化养殖场信息化管理、粪污处理等关键技术。

(三)在适水产业方面。重点推广池塘标准化养殖、池塘底质改良、水质净化调控、重点渔业病害综合防控、水产品质量全程监控、南美白对虾淡化养殖、手机远程遥控投饵、增氧等新技术。

(四)在以有机水稻为主的优质粮产业方面:重点推广稻蟹生态立体种养、冬麦北移及后高效配套栽培、水稻工厂化育秧、全程机械化生产、测土配方施肥、土壤有机质提升、有机水稻转换、水稻膜下滴灌种植等新技术。

四、培育优势特色产业品牌

1、建立农产品区域化品牌。农产品区域品牌的基础是有特色农业产业集群或特色农产品大量聚集于某一特定的行政或经济区域,经过区域地方政府、行业组织或农产品龙头企业等其他营销主体有组织的营销与管理而形成的,具有非排斥性和非竞争性,对提高地区特色农产品知名度和竞争力起到积极作用。针对我市农产品品牌多而杂、知名品牌少的现状,围绕发展奶产业、设施蔬菜、有机大米、适水产业等主导产业进行整合,培育发展特色农产品产业集群,创建“银川精品农业” 公共品牌标识。在这一公共品牌下按不同产品类别可分为“银川有机大米”、“塞上果蔬”、“清真山草羊”、“灵武长枣”等品牌,统一品牌,统一设计商标图案、统一包装,集中精力打造公共品牌,形成具有银川地域特色的统一标志性大品牌,进而向高端品牌、高端消费市场迈进,走出一条品牌化销售的路子。

    2、整合现有农产品品牌。对现有的农业品牌要进行整合,鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等加强协作,支持和鼓励优势特色产品、历史品牌产品的集中产区,积极申报原产地保护和地理标志证明商标,联合注册公共商标,提升农业特色产业,打造农业区域品牌。

    3、以行业协会为主体构建农产品区域品牌组织模式。以政府职能部门为引导,行业协会为组织主体,龙头企业配合实施,各生产基地供应农产品的形式,逐步形成“政府监督机构+行业协会+企业+原料基地(农户)”的组织模式,通过对使用统一区域标识的农产品包装物给予成本补助等措施,激发原产地企业、农户的积极性

4、建立农产品区域品牌供应链体系。严格推行农产品标准化生产流程,广泛采用国际标准和国内先进标准,制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范,开展全程质量控制。不断完善农产品质量安全检验检测体系,优化整合检测资源,配备现代化监测仪器设备,加强检测机构技术人员队伍建设,全面提升检验检测能力和水平。建立农产品追溯机制,确保各基地所产的农产品品质。推广农超、农贸、农批对接等直销模式,鼓励企业、专业合作社等经营主体建立农产品批发市场、大中城市直销店,提升品牌影响力和市场竞争力。

优化扶持措施为“三精”农业发展提供良好政策环境

(一)集中财力扶持发展优势特色产业

1、设施园艺产业:重点扶持推广新品种、新技术的规模化、标准化示范园区建设。集中连片建设面积达到200亩以上且当年投产达效的日光温棚给予扶持;优选面积在千亩以上蔬菜标准化园区,鼓励推广日光温室综合配套高效栽培技术和引进新品种新技术达到要求的给予一次性补助。培育集约化育苗中心,优选种苗生产能力达到300万株以上的蔬菜花卉育苗中心,配备育苗床架、喷灌等设备的给予补助,解决设施园艺种苗问题;对老旧棚改造扶持。

2、以奶产业为主导的畜牧业:重点扶持标准化健康养殖场,着力推广新品种新技术推广品种改良。对引进国外优质奶牛300头以上的养殖场,新奶牛高产标准化示范场推广奶牛发情监测、DHI检测、性控繁育、全混日粮饲喂、视频监控等配套技术的示范场,引进性控冻精和优质冻精给予扶持;对肉牛300头(其中基础母牛存栏40%以上)、肉羊1000只的标准化规模养殖场(园区)给予补助,同时对新建扩建万头养殖规模的生猪养殖场给予补助

3、适水产业。重点扶持老旧池塘改造、名特优新品种引进与示范、苗繁基地建设、增殖放流等项目对集中连片改造面积300亩以上达到健康养殖标准的示范场建设名特优新水产养殖示范基地建设鱼苗繁育能力5000万尾以上、蟹苗繁育能力亩产50公斤以上的苗种繁育基地创建国家级苗种繁育基地,择优给予扶持;扶持改善市内公共水域生态环境。

4、有机大米产业重点扶持黄河金岸有机水稻生产基地建设,推广稻田养蟹、鸭、鱼等生态立体种养模式对新建的有机大米基地当年获得有机认证的有机大米基地给予补助对新建的水稻工厂化育秧标准大棚给予补助;对优质精新品种新技术展示区、高产示范区等给予补助

5、其他产业支持沿贺兰山东麓酿酒葡萄基地和灵武长枣基地建设,推进优质高端葡萄酒和长枣深加工产品开发,扩大外销渠道,完善产业链。支持特色产业全程机械化生产,开展机械化收获、育插秧、高效植保等农机化新机具、新技术推广。扶持优势特色产业园区(基地)加快现代智能信息化管控系统建设,在有机水稻生产基地、规模畜禽养殖场配置视频监控、高清摄像头等设备,实施生产过程监控。在重点蔬菜基地设置立式电子触摸屏,使基地农民和农技人员能够快速检索蔬菜生产技术、病虫害防治技术及图谱、生产及价格等信息。选择有条件的水产养殖场推广“水产远程智能遥控系统”。

)着力培育发展新型农业经营主体增强带动辐射能力

积极培育发展专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,重点扶持其带农户、建基地、扩流通、创品牌,发挥带动辐射作用,提高农民组织化程度,增强农村发展活力。支持现有龙头企业通过兼并、重组、参股、收购、控股等方式,组建一批带动农业产业发展的产业集团对企业带动农户1000户以上并与农户建立3年以上紧密合作关系的在区外建立农产品直营店达到一定销量的给予以奖代补;鼓励农民专业合作社组建联合社,开展农超对接、产品直销、物流设施建设带动农户在500户以上并建立3年以上紧密型合作关系的合作社给予以奖代补。鼓励专业大户、家庭农场积极开展新技术新品种引进示范,对其在标准化生产经营、培训、农业产业化项目等方面给予优先安排,并提供信贷支持。扩大融资平台范围,今后对农业经营主体的扶持重点以提供信贷支持为主。

(三)鼓励创建银川农产品品牌

加快推进现有品牌整合,加大农产品品牌认推广力度,重点扶持创建品牌、品牌外包装、品牌宣传等。对新获得的中国驰名商标、有机、地理标志、绿色认证的农产品给予一次性奖励;加快“银川精品农产品”公共品牌标识建设,对使用“银川精品农产品”者,在重点销售地区统一制作产品广告,在广告投放产品外包装上给予扶持,提升品牌的整体形象和竞争力。

(四)搭建资平台使支农资金效益最大化

每年从支农资金中拿出一部分注入银行或者担保机构,作为风险抵押保证金,银行按1:4以上比例放大贷款,支持农业产业化经营和发展,发挥财政的放大倍数效应,使其真正起到四两拨千斤作用。同时强化金融信贷服务,加快发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助合作社等新型农村金融业态,鼓励银行拓展抵押质物,开展以农村土地承包经营权证、农村房屋产证、机械设备等权属进行抵押贷款,扩大农村融资渠道,强化“三农”金融服务

(五)加大支农资金监管使用力度

严格落实强农惠农富农政策,由市委农办牵头、有关部门配合,加强政策落实督查监管力度,严把项目验收和资金拨付、使用关,建立涉农专项资金名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位、验收、审核制度,相关部门要加强协调配合,发挥好职能作用,增强责任感,增加专项资金管理使用的透明度,扩大人民群众的知情权提高涉农资金管理使用的效率和效果。