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金凤区农村集体资产股份权能改革的经验与启示
2017-03-31 15:10

2015年金凤区被中央农办、农业部、国家林业局列为积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点县,按要求金风区选择10个行政村开展试点,目前已完成了4个村的改制,3个村已实现分红,其他村正稳妥有序推进。经过实践探索,成功激活了农村“沉睡资产”,让农民分享到了改革红利,趟出了一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的新路子。

 一、做法和经验

加强领导,明确责任分好工。制定《金凤区农村集体资产股份权能改革试点工作实施方案》,严把各程序、环节、步骤关,按照建立班子、宣传培训、界定资格、清产核资、配置股权、设置机构、注册登记、完善制度八个步骤有序推进。成立了由农牧局、监察局、财政局等相关部门负责人为成员的股改工作领导小组,明确各部门责任,分工协作,确保事有人管,责有人负。搞好宣传发动,让群众明白改革目的意义,调动群众的积极性。成立董事会、监事会、议事会等组织,健全各类章程和办法,确保民主决策、群众监督、公开公正。广泛征求意见,通过召开党员及村民代表大会、发放征求意见表等形式广泛征求群众意见,重大事项进行公示,由群众认可签字。及时研究解决改革工作中出现的问题,聘请法律顾问全程参与,确保试点工作顺利开展。

清产核资,清家底算好账。成立由纪委、农牧局、审计局、财政局及办事处组成的清产核资小组,对村集体经济组织帐内、帐外的全部资产、债权、债务及资源等进行清理核实,形成资产清查结果报告,在股东代表大会上向股东代表进行公布,并进行张榜公示。对暂不能量化的资产, 待手续完善后评估,进行二次分配,确保每户群众都能明明白白参与到股改工作中来。

确认成员界定资格分好类。指导做好成员身份确认,统筹考虑户籍、原承包户、转入、转出、死亡、权利义务、贡献大小等因素。各村因村施策进行成员身份资格界定保伏桥村两委及村监会成员在律师全程参与下,主要按照集体经济来源、户籍和对村集体贡献情况,界定成员资格,确认成员身份。

置股权,量化股权配制定村集体经济产权改革股东资格确认有具体办法编制股东清册,计算股份数量进行股权设置以户籍登记为基础,依据原土地承包和对村里贡献情况,确认每个成员参与股权分配的资格。保伏桥村、银丰村、景湖村因经营性净资产较少,根据实际均将村集体积累折股量化到人、确权到户,以成员个人股为主,设置了“普通股”、“特殊股”,并向股东颁发“股权证”。双渠口村因集体经营性产较多,设置了“集体股”和“个人股”,集体股占30%,个人股占70%。

搭建载体 妥善经营分好红。拓宽渠道搞好经营,保伏桥村成立了银川市保伏桥投资有限公司营商业、建筑业投资及村集体营业房出租已向股东发放收益分配金共650余万元;银丰村成立了宁夏银丰万博有限公司”,经营商业建设项目投资、实业投资、风险投资等已发放收益分配金47.61万元;景湖村成立了“宁夏景湖鸿远投资管理有限公司”,经营房地产投资、建设项目投资、商业贸易投资、金融信息咨询服务等已发放收益分配金17万元。双渠口村于2016年10月成立“银川双兴昇工贸有限公司”,建设标准化创业园、小食品加工基地、金凤区文化艺术中心暨贸易巷综合市场等,通过多元化经营实现村集体增收。

二、取得的成效

明晰了产权关系。通过清产核资,摸清村集体的资产、资源、债权、债务等家底,有效清理了“三资”,明晰村集体产权归属;通过成员资格的界定和身份确认,明确了成员对资产的占有、使用、收益分配及处分权,赋予成员对集体资产的股份权能,建立了集体资产与成员之间按股享有、民主管理、风险共担、利益共享的利益联结机制,实现了农村集体资产由“共同共有”到“按份共有”的历史性转变,维护农民合法权益

 促进了集体资产保值增值。股改后各村强化了“三资”管理,明确集体资产未经成员同意不得随意处置,有效预防了资产流失。通过成立经济实体,搭建起了发展壮大村集体经济的有效载体,各村分别采取多种形式从事经营活动,盘活了沉睡资产,增加了收益,促进集体经济逐年壮大、滚动式发展,既保住了存量又做大了增量。

增加了财产性收入。收益分配制度的完善,保障了成员的集体收益分配权,农民变成了股东,并按股分红,分享到了改革发展成果,村民有了“获得感”,财产性收入逐年增加。保伏桥投资有限公司自公司成立以来已发放5次收益分配金,普通股东均领5000元银丰村普通股东人均领取300元,景湖村普通股东人均领取200元。

完善了农村社会治理结构改制后有效发挥村党支部、村委会、经济组织的作用,初步构建了以村级党支部为核心的“一核多元”基层治理结构,党支部抓好基层党建、村委会抓好社会管理服务、经济组织抓好集体资产经营管理,促进了农村社会治理机制的良性循环。建立了以股东代表大会、董事会、监事会为核心的内部治理机制,使广大成员获得了参与集体经济组织决策、管理和监督的权利,进一步体现成员主人翁地位。

三、几点启示

金凤区农村集体资产股份权能改革试点探索出了一些经验,值得学习借鉴。但农村集体资产股份权能改革是一项重大变革,事关农村发展和社会稳定,涉及法律、法规、政策面广,任务重、矛盾多、纷繁复杂,从中也得到一些启发,全市各县(市)区要认真研究,下一步工作中特别要注意把握好以下个关键点。

 1、清产核资有效化解债权债务。这是搞好改革的前提。一方面要把家底搞清,划清农村资源性资产、经营性资产、非经营性资产,建立台帐,严防资产流失;另一方面要化解债权、债务,采取县(市、区)、乡(镇、办事处)、村三级联动办法,运用行政、法律等方式,对清查出的没有登记入账或核算不准的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理做到账证相符为改革扫清障碍。

 2、依据法律和政策定集体经济组织成员身份是改革的基础,是保障集体成员财产权利的依据。要制定在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,建立健全登记备案机制。坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认,不能侵犯每个集体经济成员的合法地位。实行“一村一策”办法,切忌搞一刀切、齐步走。尊重群众意愿把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,发挥农民主体作用,切实让农民成为改革的参与者和受益者。

 3、科学合理设置和量化股权。这是改革的关键。一是在股权的设置上,应以成员个人股为主,是否设集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定;二是在股权管理上,提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,涉及成员利益的重大事项要进行民主决策,防止内部少数人控制和外部资本侵占三是在股权的自愿有偿退出上,现阶段不得突破本集体经济组织的范围,可在本集体内部转让或者由本村集体赎回;四是在股权的量化上,应量化到人、确权到户。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份;五是非经营性资产不宜折股量化到户。

 4、建立集体收益分配和激励约束机制。这是确保村集体经济实现收益的有效措施。要保障好农民集体资产股份权利,明确集体收益分配制度,如公积金、公益金等费提取比例,村集体应该占多少,股东应该占多少,要由村集体和股东来决定。将收益与经营人员奖励挂钩,实行权责统一、风险共担,建立激励和风险防范约束制度,探索年度保底收益、股东分红目标任务及损失补偿办法,让经营人既有压力又有动力,确保集体资产稳步增值且带来收益

 5、搞好经营发展壮大村集体经济。这是拓宽渠道,转变经营方式,增加村集体经济的根本途径。金凤区由于特殊的区域位置和特点,已改制的4个试点村,均采取注册公司办法,按公司法运行。这种办法的优势是经营面广,业务领域宽,但税负较重,如保伏桥村去年交税40万元。如果选择注册企业,股东代表只能在50人以下,一定要注意注册股东代表与他代表的股民的法律关系,必须备案,防止在法律层面其他股民失去权利。其他县(市)区在下一步改革中,成立经营组织要结合本村实际,因村而定,宜企则企,宜社则社。建议以成立“经济合作组织”或“股份经济合作社”为主,这样可轻装上阵。无论选择何种方式,都要确保不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了确保股民多分红利。

                                                      供稿:施新明)