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银川市采取务实举措认真贯彻中央及自治区农村工作会议精神
2014-11-11 16:42

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银川市认真贯彻落实中央及自治区农村工作会议精神,进一步优化强农惠农政策措施,制定了《关于加快现代农业发展增强农村发展活力的意见》、《银川市2013年农业产业化扶持政策》,努力打造全国现代农业示范区,农产品安全区,力争实现农业增加值增长5%以上,农民人均纯收入增长13%以上,移民地区农民人均纯收入增长20%以上。

    一、以“两强四优四新”产业为布局,大力发展“三精农业”,提升现代农业发展水平

以“三精”农业为抓手努力打造现代农业示范区。加快发展精挑细选、精耕细作、打造精品为主的“三精”农业,重点抓好设施园艺、有机大米、以奶产业为主的畜牧业、适水产业四大优势产业。新发展设施园艺2万亩新增奶牛2万头;新建有机水稻4万亩;肉牛、肉羊饲养量分别达到25万头、480万只;改造池塘1万亩;新种植长枣4000亩;新种植酿酒葡萄1万亩。贺兰县、永宁县抓好全国现代农业示范区的巩固提升,灵武市今年努力创建为全国现代农业示范区;强化现代农业科技服务。引导农业企业建立工程技术研究中心、重点实验室、科技中介服务等科技创新平台。支持农业科技人员等采取技术服务、经营承包、集体承包、领办示范等多种形式优化技术服务。建设银川创业学院,抓好3000名新型农民学员的产业技能培训。组织200名基层农业技术人员及农业企业经营管理人员、农民专业合作社负责人进行知识更新和相关行业经营管理知识集中培训。积极发展智慧农业,以农业信息化带动农业产业实现良种化、机械化、精准化和专业化;加快农产品安全区创建步伐。建设乡镇、主要农产品生产基地及农贸市场、超市蔬菜农药残留检测室,完成10个以上绿色、有机农产品认证认定工作。

二、创新农业生产经营体制,提高农民组织化程度

鼓励引导基层供销合作社、农民经纪人、专业大户、科技人员、龙头企业、返乡创业农民创办领办农民专业合作社。力争创建市级以上示范社36组建一批带动农业产业发展的产业集团鼓励龙头企业发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区。培育命名10家市级以上龙头企业;支持有文化、懂技术、会经营的农民通过承租、承包、转让、入股等形式,发展集中连片适度规模经营。培养成为专业大户或家庭农场主。对流转土地100亩以上的,给予一定的扶持;深入实施“万村千乡市场工程”、“南菜北运”、“西果东送”工程。积极推进“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”。新增农产品冷藏保险库面积1万平方米,新增5个农产品配送中心,新建或改造提升50个农家店。

三、改革完善农村集体产权制度,保障农民财产权力

坚持分类推进,每个县(市)区选择3-5个村进行试点,主要开展农村集体土地所有权证、集体建设用地使用权证、土地承包经营权证、农村集体土地上房屋产权及宅基地使用权等确权登记颁证。搭建产权流转平台,抓好县乡两级土地承包经营权流转服务平台建设,为土地承包经营权流转提供信息登记发布、合同签订鉴证、法律政策咨询、纠纷调解等服务。在有条件的县()区探索建立土地产权评估、委托代理、流转仲裁机构等。加强资金、资产、资源管理,市、县两级财政从2013年开始每年投入每个村20万元,建立村级公共服务和社会管理专项资金。积极开展“银社合作”,进一步拓展农村融资渠道。

四、激发镇域经济发展活力,开展“两权一化”改革试点

启动强镇扩权改革试点,将永宁县望远镇和西夏区镇北堡镇作为试点,逐步向其他特色镇铺开,赋予其一定的县级经济社会管理权限,创新行政管理体制,创新农村社会管理,扩大在土地、城建、文化等方面的管理权限,强化服务职能,增强发展动力。依法下放部分行政审批权和执法权,各县(市)区行政执法部门以授权或委托的形式,赋予乡镇部分行政审批等经济社会管理权限,进入乡镇便民服务中心,实现“一站式服务”。加快推进农村社区化,选择乡镇驻地或交通便利、区位优越、经济条件较好的村开展农村社区化管理,通过改善基础设施和生态环境、增强服务功能等措施,吸引周边村庄逐渐向中心村聚集。

五、统筹城乡发展,推进城乡发展一体化

按照“全域银川”理念和城乡发展一体化要求,加快推进“居住向社区集中,企业向园区集中,土地向规模经营集中”。深化户籍制度改革,本市农民自愿入城镇户、土地被征者均可办理城镇户;对创业、调动、现役军人、大中专毕业生、投靠家属等外来人员进一步放宽条件,加快农村转移人口市民化进程。继续大搞农田水利基本建设,建设50万亩高标准农田,改造20万亩中低产田、改善50万亩农田灌溉。新建农村公路200公里,完成造林绿化10.24万亩。推进“洁净银川”工程,创建自治区级生态乡镇1个、生态村2个。实施生态移民攻坚工程,启动三期移民住房建设,抓好4000套移民住房和19000人的搬迁定居任务。实现40个吊庄移民行政村村级互助资金增资扩面和扩股。确保移民地区劳务输出达到5000人以上。

六、大力发展农村社会事业,促进城乡公共服务均等化

推进城乡教育均衡发展。实施县域范围内义务教育学校校长、教师交流制度。继续实施中考招生指标到校政策,对农村初中学校实行最低控制分数。加大农村控辍保学力度,义务教育和高中阶段入学率分别达到99%96.3%。每个乡镇建好一所公办中心幼儿园。加快发展农村卫生事业,推进农村基层卫生机构基础设施提档升级,推行“六统一”、财务独立核算、责任独立承担的“两独立”管理新体制。落实村医养老保障政策。繁荣农村文化事业,在具备条件的行政村(社区)建起特色群众文艺团队。开展数字电影进农村进社区活动,继续搞好“农家书屋”建设工程。加强农村社会保障制度建设,引导和鼓励农民参加社会养老、医疗保险,各级政府要将农民参加社会保险列入目标绩效考核。做好生态移民社会保险关系转移接续工作,统筹推进社会保障“一卡通”工程建设。建立完善农村社会救助体系,落实以农村最低生活保障制度为主,以临时救济和农村灾民生活救助、医疗救助、助学救助等专项救助制度为辅的农村社会救助体系。落实高龄、重度残疾人津贴制度及医疗救助、助学救助、冬季取暖补贴政策。