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关于推进银川市职业教育高质量发展的对策建议
2020-10-30 17:30

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。近年来,银川市大力发展职业教育,目前共有市属职业技术院校9所,其中公办学校4所,民办学校5所,教职工1453人,在校学生2.76万人;每年向社会输送各类技术技能人才6000-7000名,一次性就业率达90%以上,为推动全市产业转型升级、经济社会高质量发展提供了有力的智力支持和人才保障。为进一步推动职业教育高质量发展,市委政研室联合相关部门进行了专题调研。

一、存在的问题

1.办学模式单一和运行机制僵化。一是“招生为王”的发展模式引发恶性竞争。有的职业技术学校为了抢夺有限的生源,虚夸办学资质和就业承诺,学生毕业后根本兑现不了招生时的承诺,干扰了正常的招生秩序,在社会上造成了对职业教育较多的负面评价。二是专业设置同质化突出。大部分职业技术院校发展定位为综合性职业院校,专业设置追求大而全,与社会实际需求脱节。如全市开办计算机类的职业院校7家,在校学生达3928人,加上大专院校计算机专业毕业生,将远超我市各企业实际需求三是学校运行体制机制僵化。职业学校发展过程中僵硬不完善的体制机制导致职业学校谋求发展的主动性差、积极性不高,难以及时调整适应当地市场需要。如永宁县职业技术学校之前开办的生物发酵专业对接永宁县各大药企,学校运转良好,后因永宁县经济转型、药厂搬迁,特色发酵专业办学近于停滞,学校仅剩学生237人。四是民办学校办学质量不高。民办教育本身带有逐利性的特点,建设、发展、运营都有显著的短期性特点。如宁夏地质工程学校,校董之间办学理念差异较大,校长更换频繁,学校债务缠身,资产负债率高达93%

2.职业教育资源潜力未得到充分释放。近年来,我市投入了大量的人力、物力、财力发展职业教育,配齐配强各类基础设施,目前,银川市属9所职业技术院校共占地4138亩,建筑面积110万平方米,仅以硬件设施来衡量,全市职业院校可容纳学生达4.16万人,但目前在校生为2.76万人,有效使用率仅为66.3%,职业教育固定资产闲置现象突出。究其原因,一方面是学位供给数量远大于需求数量,适龄学生远低于职业教育硬件设施能够容纳的学生;另一方面是优质学校紧缺的师资力量限制了招生规模,如宁夏幼师学院满负荷运行可容纳学生5500人、需要教师469人,但目前仅有教师231人,实际在校学生4390人。

3.师资力量短缺。银川市各中职院校通过政府购买服务、学校外聘的教师共有289名,占全体教师总数的20.4%,灵武市职业技术学校外聘教师数量占全校教师数量比例达到了41%

4.教师进修困难。按照国家、自治区规定,职业院校教师每年要在企业或实训基地至少实践1个月,5年要完成一周期全员轮训。但从实际情况来看,学校教师普遍超负荷工作,学校无力外派教师培训,“双师型”教师达标数量较少(按照国家规定,“双师型”教师须占教师总数的50%以上,而我市双师型教师339名,仅占全体教师的23.3%

5.民办教职人员流动频繁。个别民办职业学校急于赢利,大力削减人力开支,教职人员社保待遇较低。如宁夏地质工程学校、银川科技职业技术学校为教职工缴纳最低档五险一金,教师缺乏全面保障,归属感低,流动性大。

6.校企合作尚无明确的政策支持。国家和自治区先后出台促进职业教育改革发展实施方案,鼓励企业以独资、合资、合作等方式参与举办职业教育,支持企业通过购买服务、委托管理参与公办职业院校办学。虽然我市部分优质企业(如小巨人、小牛自动、中航工业等)表现出联合办学的强烈意愿,但限于目前银川市并没有出台长期稳定可预期的政策,企业对联合办学顾虑较大,投资热情不高。

7.毕业生技能水平与企业实际需求脱节。部分职校毕业生在校所掌握的技能水平落后,企业不得不投入大量的人力、物力和时间重新培养学生,增加了企业经营成本。同时,企业出于成本考虑,支付给新入职员工薪酬较低,社保缴纳不及时,导致职校毕业生对企业缺乏认同感,离职率较高。

二、国内外职业教育发展经验

健全机制,规范职业教育办学。江苏省围绕专业技能教学标准的开发理念、特色定位、体例格式、目标内容、实施方式等,制定了《江苏省中等职业教育专业技能教学标准(试行)》,完善了职业教育教学标准。广东省制定出台《广东省职业教育条例》,将依法办学体现在职业教育的全过程,具有全面性、全程性、综合性等特点,成为政府、教育主管部门、社会各界对职业教育进行监督管理的重要抓手。

鼓励职业技术学校联合办学。江苏省设立联合职业技术学院,统一管理职业技术学院,实行大学校—分学院管理机制,做到统一规划管理,严格教育管理,分院之间加强合作交流,资源共享,防止招生恶性竞争。

大力推进产教融合、校企合作。德国上世纪六十年代推行的“双元制职业教育”走在了全球的前列,具体为在校学生初中毕业后,按照有关法律规定同企业签订培训合同,然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。学生大部分时间可以在企业进行实践操作技能培训,而且所接受的是企业使用的最新设备和技术,提高了学习的目的性。因为企业发展的后备力量在学校,所以企业在学校经费投入上积极性较高,德国职业教育经费中企业投入大约占65%—75%,政府投入仅占25%—35%

三、发展职业教育对策建议

推动职业教育高质量发展需要立足银川市发展实际,从体制机制上进行全方面的改革,补齐政策短板,以职业教育的高质量发展促进银川市产业高质量发展,以优质的职业教育打造成为吸引产业聚集、资源聚合的新高地。

(一)整合资源,走精品特色化办学之路。一是对于个别硬件设备差、师资力量弱、学生数量少、空间发展有限的公办学校进行合并裁撤,节约经费投入。二是同质化竞争严重的专业在全市范围内中职院校进行充分的科学论证,对师资力量雄厚、硬件设备完善、企业参与积极性高、就业前景好的专业选择2-3个学校予以保留,保持合理竞争即可,对于就业前景不明朗,市场已经淘汰的专业该撤销的予以撤销。三是出台职业学校自主发展政策,赋予职业院校更为灵活的办学机制,支持职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入作为绩效工资来源(如宁夏幼师表达了在苏银产业园办幼儿园的强烈意愿)四是由市教育局牵头成立职业教育联合发展委员会,吸引各个职业技术学校、技工类学校和资质较优的企业加入,鼓励学校、企业之间联合办学,加强合作交流,取长补短,共享教育资源,带动一些发展水平低的学校,避免出现盲目争抢生源的恶性竞争,提高职业教育水平。

(二)引企办学,推动校企融合办学。一是研究出台银川市推动校企合作、产教融合相关扶持政策,将深化产教融合作为落实结构性减税政策,推进降成本、补短板的重要举措。对于产教深度融合的企业,给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励和落实税收政策,政策制定上减税额度、金融扶持、财政补贴、土地划拨、信用评级等方面要明确量化指标。二是全方位推动校企共同育人。借鉴德国“双元制”职教模式,选择教育水平较高的学校作为试点,引入资质较好、实力较强的大型企业参与到学校办学,学生入学即与企业签订用工合同,企业可以在学校设立订单班等,投入资金、师资、设备等与学校共同开办职业教育,政府部门在政策层面上予以支持,调动职校学生主动学习和企业投资办学的积极性。

(三)内提外引,建立新型师资力量体系。一是“内强素质”。由市教育局、工信局等部门牵头,采取校企合作、工学交替、线上线下等组织形式,分层分类开展教师示范培训,实行集中脱产学习和网络自主化研修相结合,加强教师的师德养成、专业知识更新、实践技能积累和教学能力提升,鼓励职业院校骨干教师在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经单位同意,参与到企业技术创新工作中去并依法取得报酬。二是“外引强援”。允许学校通过政府购买等方式,聘请部分企业的一线技术和管理岗位的人员为专职或兼职教师,让一线“匠人”走进课堂,为学生传授最新的生产经验,建立本地区对接产业、实时更新、动态调整的兼职教师资源库,开展兼职教师教育教学能力岗前培训。

(四)多措并举,营造职业教育良好发展环境。一是成立由教育、人社、发改、工信、财政、国资、税务、科技、民政、商务、市监、总工会等部门组成的银川市职业教育工作组,建立联席会议制度,统筹协调全市产教融合和职业教育工作,研究协调解决工作中重大问题。二是加大政策扶持力度。在职业院校教师职称评审、评先评优上适当倾斜,增加教师的获得感。保障民办职业教育在专业设置、招生、土地使用、财政补助、办学自主权等方面的权益。三是建立科学的教学评估机制。建立教师聘任、硬件设备、专业设置、课程安排、学生实习、就业等系统性的评估机制,强化事中、事后监管,设立红、黄、绿警告标识,对于任性妄为、乱收费、贻误学生的学校给予红、黄警告,性质严重的依法依规处理。四是加大宣传力度,大力开展“银川工匠”评选活动,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好舆论氛围,使职业技能人才成为令社会尊重的群体。